陶然：推动土改成再增长突破口

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“抑制消费需求、过度依赖投资和出口的经济增长模式，已经越来越不适合中国当前的经济发展。为了应对各种挑战，必须进行改革。如果不进行改革，中国可能在短期内面临硬着陆的风险。”几天前，中国人民大学经济学院教授陶然指出，现在下决心推进经济体制改革还为时过晚，如果再进一步，风险会越来越大。

“竞争性”增长模式

《赢周刊》:你如何看待中国当前的经济增长模式？

陶然:在过去的20年里，中国基本上采取了威权体制和促进经济增长的政策。领导人坚持经济发展优先。为了促进经济发展，他们应该从根本上抑制消费需求，使经济增长更加依赖投资。虽然中国在从计划经济向市场经济过渡的过程中部分扭转了轻消费的弱势，但总的来说，即使到目前为止，也没有改变投资过度、消费不足的格局。

在我看来，自20世纪90年代中期以来，中国三大集团关系的变化创造了中国目前地区投资吸引力的所谓“竞争性”增长模式。首先是地方政府。国有企业和乡镇企业的重组和私有化带来了地区间吸引投资的竞争。二是中央政府的财政集中，这抑制了地方政府，进一步加强了这种竞争。第三，制造业对服务业的溢出效应使得中国地方政府比传统的东亚模式做得更极端，即使他们着眼于东亚的抑制消费模式。通过降低土地、劳动力、资本、环境等因素的成本，当前的“竞争性”经济增长模式就诞生了。

普通人没有钱谈论消费

《赢周刊》:中国经济未来将面临哪些挑战？

陶然:为了应对国际金融危机的影响，政府迅速放松了货币和财政政策，动用了4万亿元的资金和几个“10万亿元”的货币。资金主要分配给两个部门，一是地方政府的投融资平台，用于进一步发展工业开发区和城市基础设施；二是垄断性的中央企业，用于从事国家基础设施、一些资源性行业的“国家进与民间退”和土地市场投机。

政府的想法是，根据沿海地区开发区的以往经验，借钱建设开发区和基础设施，吸引制造企业，然后带动当地就业和税收，与此同时，房地产业将进一步崛起，然后用商品房行业的土地出让金偿还这笔债务。但问题在于国际市场疲软，在当前的发展模式下，国内需求不可能强劲。这些开发区怎么会有大规模的制造业呢？上述周期无法顺利完成，给当地投融资平台带来巨大风险。

当然，在2008年政府放松财政和信贷政策后，房地产市场进一步泡沫化，让许多地方政府产生了房地产市场未来将进一步繁荣的错觉。这显然是一个巨大的幻觉，不仅在经济上不可持续，在政治上也是中央政府所不能接受的。如果房地产市场在2008年只有一、二线城市有泡沫，而房价还在半山腰，那么在2009年和2010年，二、三线城市甚至一些国家级贫困县都有泡沫，中央政府不得不限制贷款、限制价格和限购。因此，外部需求不好，房地产市场受到沉重打击，所以经济增长将下降。目前，政府对房地产市场主要采取高压需求管理的方式，这必然会抑制经济增长。一旦经济增长放缓，人们会抱怨很多，甚至担心经济崩溃甚至社会稳定。因此，中央政府将不断犹豫，甚至在放松或压缩宏观政策之间快速摇摆。

这种模式以及中央政府为应对2008年后的金融危机而采取的过度宽松政策带来了一系列问题。例如，今年地方政府开始在高峰期偿还债务，我们发现许多地方政府根本无力偿还债务。房地产市场不能运转，外部需求市场不能运转，居民消费模式不能快速增长。地方政府在哪里可以从土地租赁收入和税收中还钱？

近年来，由于中国模式带来的外汇储备过度增长，人民币出现了过度扩张，先是房地产泡沫，然后演变成通货膨胀，普通人在银行的存款贬值，进一步降低了消费需求。居民消费怎么会很快上涨？消费并不意味着政策可以刺激和刺激。人们手中没有钱，即使他们对未来的期望不确定，你也不能刺激消费。有人说我们害怕消费，因为我们的社会保障不够。这是一个原因，但最根本的原因是普通人的收入增长不够快，他们没有钱花任何东西。从这个角度来看，中国经济中长期甚至短期增长的可持续性值得担忧。

土地制度改革

《赢周刊》:那么，我们如何应对这些挑战？

陶然:要解决问题，关键是改革。世界银行提出了六项改革。我认为当前的土地制度改革是最好的，也是可以实现的。要逐步放开集体建设用地入市，经过一定的改造，达到一定的基础设施标准和建设标准，逐步实现小产权房合法化。如果这个过程缓慢释放，它不会对房价产生很大影响。

通过土地制度改革，允许当地农民为农民工(包括城市低收入人群)建房，或者允许农民直接向开发商出售土地，政府可以向开发商征税，包括财产税和土地增值税。这样，我们可以通过改革增加供给，而不是像现在这样调节需求和抑制增长，我们可以在降低房价的同时带来增长。随着这一改革，房地产建设将大规模扩张，政府可以征收大量的税费，包括营业税等。；房子建成后，它比你目前的转让费稳定得多，而且可能不会少。

我认为现在是改革的好时机。因为在现行的房地产调控之后，地方政府的土地财政成本在上升，而收入却在下降。不仅直接给予普通人的征地拆迁补偿在增加，而且维护稳定的成本也在增加。

目前，地方政府出售的土地有一半以上是亏损的工业用地，而商业和住宅用地的销售收入也在下降。因此，目前改革土地征收与流转制度的最佳途径是逐步引入财产税和土地增值税来替代土地出让金。关键是要真正利用经济中过剩的流动性和资金。这是开放集体建设用地、推进土地改革的最佳途径。只有这样，房价才能放缓，才能带来经济增长。

中国有近2亿农民工，他们的家庭有3-4亿。将来，他们需要在城市定居，让城市郊区的农民为他们盖房子。这一改革可以通过市场手段为他们解决住房问题，从而解决户籍制度改革中最大的住房问题，有助于户籍改革的推进。不仅房价会逐渐下降，政府还可以获得大量的税收收入，实现从土地出让金到房产税和土地增值税的转变。为什么不做呢？这样做之后，就没有必要大规模建设经济适用房，这甚至会给未来带来融资、偿债、管理和分配等一系列问题。政府也可以从土地制度中获得稳定的税收，其中一些可以在城市里建更多的公立学校，让农民工的孩子能够留在城市里，让他们对这个社会有信心，对自己的未来有长远的希望。

加快垄断行业改革

《赢周刊》:除了土地改革，我们还能在哪里运营？

陶然:另一项促进增长和剩余资金资本化的改革是垄断行业的改革。这项改革甚至更加困难。如果我们要进行改革，就必须首先改革管理这些垄断性国有企业的政府机构，这些垄断性国有企业与垄断性国有企业有着相同的利益，如SASAC，其目标是增加国有资产的保值和增值，这与社会财富最大化、经济增长和扩大就业是矛盾的。现在，中央政府已经提出要加快垄断行业的改革，但是要真正做到这一点，首先要做的是扎实的调研。香港有很多移动通信提供商，每家都赚钱，而中国有2-3家。当他们想在价格上竞争时，政府部门可能不会同意。中国作为一个巨大的电信市场，已经发放了更多的许可证，甚至直接允许三家公司充分竞争，因此我们的电话费很低，不需要漫游费，这肯定会给经济增长和就业带来更多直接或间接的好处。

我们需要衡量每个行业改革带来的好处。扎实的研究非常重要，但更重要的是给既得利益者一个退出机制，给他们适当的补偿，使他们不反对改革。在中国，改革就是这样一种情况，那些强大的团体，对他们进行改革，不给他们足够的激励，包括补偿，根本无法改变。因此，垄断行业的改革是很难进行的，不能通过下发几个文件来实施。

总之，首先改革土地制度，然后加快研究，推进垄断行业改革，是中国经济未来短期乃至中期增长的关键。如果处理得好，我认为中国在十年或二十年后仍能保持良好的增长。

我认为中国不能指望未来的短期和中期增长来自所谓的技术创新领域，因为我们没有这样一个整体的创新环境，不能一蹴而就，政府也不能花钱促进创新和新兴产业的发展。科技创新、产业化等能力。，应该是逐渐形成的，而且它不是一个能在短期内给中国带来巨大增长的部门。许多传统行业，包括银行、电信、石油、石化、教育、医疗保健等。，还是很有潜力的。只要他们能通过好的方法消除制度障碍，他们就能带来长期的快速增长和就业。传统产业放开后，可以带来好的增长，好的就业，更平等的收入分配，更多的人获得就业机会，有希望让农民工在城市定居，有希望让大学生在城市买房，让整个社会更加繁荣。