彭森：2012年全国经济体制改革主要理顺四大关系

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中国广播网3月28日报道，2012年全国经济体制改革工作会议在沈阳召开。国家发展和改革委员会副主任彭森说，今年的改革重点是理顺政府和市场的关系，理顺中央和地方以及各级政府的财政分配，理顺城乡关系，理顺经济发展和社会发展的关系。

彭森说，今年是实施“十二五”规划的重要一年，也是中国共产党第十八次全国代表大会胜利召开的一年。我们要继续抓住和利用好中国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

今年，我们必须围绕以下几个方面推进改革:

第一，进一步理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

加快行政体制改革。以投资、社会事业和非行政许可领域为重点，继续深化行政审批制度改革。简化审批流程，规范审批程序，建立健全新设立行政审批项目的审核和论证机制。

完善要素市场体系和资源产品价格形成机制。深化金融体制改革，重点深化利率市场化改革，培育小微企业、农业、农村、农民等中小金融机构，完善多层次资本市场。继续深化资源产品价格改革，完善价格形成机制，理顺价格关系，充分发挥市场和价格机制在资源合理配置、节能减排和经济结构调整中的作用。

深化国有企业和垄断行业改革。推进国有资本向国家安全产业、自然垄断产业、重要公共产品和服务产业、支柱产业和高新技术产业重点骨干企业的调整和集中，优化国有经济战略布局。继续推进国有大型企业股份制改革，完善公司治理结构，提高创新能力和整体素质。

二是进一步理顺中央和地方各级政府的财政分配关系，更好地调动中央和地方政府的积极性。

理顺政府间的分配关系。按照财力与事权相匹配的要求，以中央、省、市、县财政为基础，以基本公共服务为重点，逐步实现各级政府的事权和支出责任。

完善财政转移支付制度。要增加一般性转移支付的规模和比例，特别是平衡转移支付，特别是增加对基层政府的转移支付比例，完善县级财政保障机制，增强基层政府提供基本公共服务的能力。

改革和完善税制。关键是要合理调整消费税的征收范围和税率，研究将一些高能耗、高排放的产品纳入消费税征收范围。研究制定环境保护税费改革方案。

第三，进一步理顺城乡关系，促进工业化、城镇化和农业现代化协调发展。

深化土地管理体制改革。按照严格保护耕地、建立城乡平等交换关系的原则，今年要重点推进征地制度改革，制定农村集体土地征收条例。完善农村发展体制和机制。继续推进国有农场、林场和林区改革，深化水利体制改革。有效整合科技资源，促进产学研紧密结合，促进农业科技创新。

推进户籍管理制度改革。逐步将城市社会保障、医疗卫生、文化教育等基本公共服务覆盖到农民工，放宽中小城市落户条件，城镇稳定就业的农民工有序转化为城镇居民。

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