陈锡文：2亿城市常驻人口待落户 低成本城市化难持续

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中国广播网北京3月25日电据《经济学之声》报道，中央农村工作领导小组副组长陈锡文在“2012中国城镇化高级别国际论坛”上说，中国城镇化率的快速增长是建立在低成本基础上的。“基础设施和公用事业的债务；相当多的人没有完全的社会保障；公共服务能力明显低于城市扩张。这些因素导致了中国城市化的不可持续性。

低成本的城市化难以持续

据现有统计，去年年底中国的城市化率达到了51.3%。从这个指标来看，中国城市人口的数量似乎已经超过了农民。陈锡文回忆说:“1978年，改革开放之初，中国的城市化率只有18%左右，现在已经上升到51%以上。33年后，它的年平均增长率达到了1个百分点。”

但是，陈锡文认为，目前中国的城市化水平和城市化推进都是不可持续的。

首先，目前很难维持城市化的道路和方式。由于中国城市化的快速增长是基于低成本的强制推进，这些低成本因素包括:土地成本低；劳动力成本低；基础设施和公用事业债务；相当多的人没有完全的社会保障；公共服务能力明显低于城市扩张。

其次，在城市化进程中，城市化明显不够集约，单位面积产量远远低于发达国家。例如，陈锡文说，在中国，深圳的城市化和工业化水平相当高，但深圳每单位建设用地(包括住宅区)的产出是4亿元人民币，这与香港相差甚远。陈锡文说:“反过来说，从另一个角度看，即使我们不再扩大现有城市的面积，事实上，我们的经济增长仍然有很大的潜力。”

第三，从当前城市化进程来看，资源要素的可持续性正在逐渐弱化，即资源环境承载力不断弱化。

例如，陈锡文表示，根据目前的规划要求，城市每平方公里需要容纳1万人。上海现有常住人口2300多万，总面积3000多平方公里，正在向3000万的目标迈进。如果从上海扣除几个岛屿，总开发面积只有5000平方公里左右。陈锡文毫不担心地说:“如果开发强度超过3000平方公里，可以想象会有多少防渗层？它会对这个地区的生态环境产生什么影响？”

迫切需要提高人口城市化的比例

“当前城镇化中迫切需要解决的问题是提高城镇化人口的比重。”陈锡文表示，尽管根据常住人口统计，城市化率已经超过51%,但仍有相当一部分人在城市就业，但不享受城市居民待遇。他们要真正融入社会还有很长的路要走，在体制改革和经济社会发展方面还有很多工作要做。

去年底，现有农业登记人口为9.35亿，占城镇化水平的51.3%，至少要减少三分之一，即至少有三分之一的当前城镇人口仍处于向城镇人口转变的过程中。

“至少有2亿人要去这座城市，而现在有2亿多人还没有登陆。许多地方陷入了一个非常痛苦的过程，即农民无法进入城市。”陈锡文认为，我们可以借鉴国际经验，为农民提供选择机会和过渡时间。例如，在泰国的曼谷，有300多万外来务工人员，他们中的一些人在挣钱后回家盖房子，但是他们中的一些人想成为曼谷人。如果你选择赚钱回去，你可以到劳动局报到并缴纳工伤保险；然而，如果你将来想成为曼谷本地人，你必须像曼谷本地人一样缴纳各种社会保障。8年后，当地政府将承认该公民身份。

“第一是努力加快城乡公共服务社会保障均等化。只有逐步使城乡公共服务水平和保障水平达到同一水平，人才才能选择作为公民留在城市，还是作为农民留在农村。”陈锡文说。

此外，陈锡文建议，在快速城市化进程中，必须避免农村地区的衰落、农业的衰落和农民的边缘化。