谢旭人：实施积极的财政政策着重把握四个方面

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3月18日，财政部部长谢在中国发展论坛2012年年会上表示，今年实施积极的财政政策将集中在四个方面:完善结构性减税政策，减轻企业和居民负担；增加居民收入，提高消费能力；进一步优化支出结构，着力保障和改善民生；推进经济结构调整和区域协调发展，加快转变经济发展方式。

谢介绍了完善金融宏观调控、深化财税体制改革等相关问题。他说，今年实施积极的财政政策将集中在以下四个方面:

一是完善结构性减税政策，减轻企业和居民负担。实施新的个人所得税法。实施提高增值税和营业税起征点等政策，减轻小微企业税收负担。进一步落实小微企业所得税减半的优惠政策。开展营业税改征增值税试点，稳步扩大试点范围，促进服务业特别是现代服务业发展。降低一些进口商品的关税，增加能源和资源产品、先进设备和关键部件的进口。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善城市大宗商品仓储设施土地使用税政策，蔬菜批发零售免征增值税，减轻物流企业和农产品生产流通环节税收负担(000061)。依法实施其他减免税政策，促进企业发展和结构调整。清理和取消一些与企业相关的行政事业性收费。

第二，增加居民收入，提高消费能力。实施更加积极的就业政策，实施最低工资制度。扩大财政补贴规模，增加城乡居民特别是中低收入人群的收入。大力推进社会事业发展，减轻群众教育、医疗、住房负担，增强城乡居民消费能力。支持商贸流通体系建设，为城乡居民创造良好的消费环境。

第三，进一步优化支出结构，着力保障和改善民生。预算稳定基金将划拨大量资金使用，以维持更大的财政支出。优化支出结构，增加民生投入，向基层、农村、边远地区和困难群体倾斜，大力推进教育、医疗、社会保障和就业、保障性安居工程、公共文化等社会事业加快发展。进一步优化投资结构，强化经济社会发展薄弱环节。严格控制新项目，防止重复建设。严格控制行政费用和其他一般支出，有效降低行政成本。2012年，中央财政在教育、医疗、社会保障和就业、住房保障、与人民生活直接相关的文化等方面支出13848亿元，增长19.8%；农业水利、公共交通、节能环保、城乡社区事务等与民生密切相关的支出安排。总计15124亿元；中央政府对地方政府的大部分退税和一般性转移支付也将用于保护和改善民生。中央财政支农支出12286.6亿元，增长17.9%。地方财政也增加了对民生和“三农”的投资。

第四，推进经济结构调整和区域协调发展，加快转变经济发展方式。充分发挥财税政策在结构调整中的重要作用，不断增加财政投入，完善有利于转变经济发展方式的财税体制和机制。加大科技投入，优化科技支出结构，大力支持自主创新，提高行业核心竞争力。积极推进节能减排，加快发展新能源、可再生能源和清洁能源。建立和完善排污权有偿使用和交易的政策体系。对国家确定的所有牧业县和半牧业县实行草原生态保护补贴和奖励政策，加强草原生态环境保护。加大对中小企业的金融支持，实施税费减免政策，促进中小企业稳定运行和可持续发展。

大力支持战略性新兴产业和高新技术产业发展，促进传统产业优化升级，加快发展现代服务业。实施重大文化产业项目带动战略。落实各项财税政策，促进区域协调发展，提高困难地区各项民生政策落实保障能力。扩大重点绿色城镇试点，积极稳妥推进城镇化。

谢表示，将继续加强预调研、预判断和预测，密切跟踪经济发展变化，督促检查积极财政政策落实情况，准确把握调控力度、节奏和重点，根据形势变化适时完善相关政策措施，适时适度进行预调整和微调。同时，加强财政政策、货币政策和产业政策的协调，促进经济社会又好又快发展。

谢指出，今年，根据“十二五”规划的要求，财税体制改革将重点抓好以下三个方面:

首先，完善金融体系。完善财政转移支付制度，继续提高一般转移支付的规模和比例，清理合并部分专项转移支付项目，提高转移支付资金使用效率。完善省级以下财政体制，完善县级基本财政保障机制，进一步平衡省级以下财政资源配置，提升县级政府基本公共服务能力。

二是深化预算管理体制改革。完善公共财政预算，提高政府基金预算的规范性和透明度，扩大国有资本经营预算的执行范围，完善社会保险基金预算体系。深化部门预算、国库集中收付、政府采购等管理制度改革，覆盖县级部门预算制度改革和各级政府及下属预算单位国库集中收付制度改革。加快建立和完善预算绩效管理体系。积极稳妥推进财政预决算公开，进一步提高预算透明度。

第三，完善税制。完善增值税制度，推进营业税改增值税试点。完善消费税制度，推进节能减排，引导合理消费。进一步推进资源税改革，扩大从价税范围，促进资源节约和环境保护。稳步推进房产税改革试点，研究制定房产税和交易税改革方案。深化环保税费改革。按照依法纳税、依法收费的原则，继续清理整合行政事业性收费和政府性基金。

中国发展论坛由国务院发展研究中心主办，中国发展研究基金会承办。本次年会的主题是“中国与世界:宏观经济与结构调整”。