祝义材：创新食品安全监管模式

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食品安全作为民生问题的重要组成部分，今年两会代表多次提到。解决中国的食品安全问题已经成为代表们共同关心的问题，代表们也在积极提出建议，寻求更好的解决方案。针对食品安全问题，创新和改革现有的食品安全监管模式已成为今年两会的新特点。作为第十届、第十一届全国人大代表，雨润控股集团董事局主席朱在《关于创新食品安全监管模式、加强食品供应链安全监管的建议》中提出，目前的分段监管模式加大了食品质量安全风险，建议构建无缝监管体系，强化相关部门之间的合作与协调意识。朱指出，目前我国食品安全监管体系还存在几个问题:一是多头监管体制暴露出新的监管问题。目前，我国采用“分段监管为主，品种监管为辅”的食品安全监管模式。在实施过程中，这种模式不可避免地会导致出现问题后信息沟通不畅、协调不畅、系统连接不畅、责任不清的现象。一旦没有人关心，它就变得与交叉脱节，导致食品质量和安全风险增加，食品安全难以保证。 二是品种监管的标准和制度不明确，不利于食品安全法的实施。“分段监管、品种监管为辅”的食品安全监管模式，是指食品品种监管的标准和制度不明确，导致食品供应链各个环节的食品安全和法律意识淡薄，从而引发食品安全的法律问题，如农药残留超标和非法使用添加剂等，危害人民生命健康。 第三，目前的监管体系难以全方位监控食品安全。中国食品安全监管体系的根本问题是忽视了食品工业生产链的特点。在中国各种食品产业链中，农产品(000061)的生产来源是保证产品质量和安全的核心问题。各类食品安全事件表明，产业链源头存在一定的监管漏洞，监管体系的设置需要因地制宜，理性、专业地重新考虑各行业的生产链。 朱建议，要重视食品安全的全过程监管，尽可能从食品生产加工环节延伸到供应链的两端，构建“无缝对接”的监管体系，避免食品安全风险在供应链中的传递。 同时，强化相关部门之间的合作与协调意识，解决专业分工与共同合作、分段监管与全过程治理、个人责任与共同保障的联动关系。不仅要建立食品安全分段监管体系，还要建立和完善食品安全联动监管的工作机制和协调机制，以实现食品供应链节点企业的整体健康发展。食品安全监管链的每一个环节都应密切关注前一个环节可能带来的风险，防患于未然，或一旦发生，在风险传播之前进行有效控制，以阻止风险的传播和扩散。 此外，朱还建议，食品安全监管应针对不同的食品品种，针对不同的食品制定监管标准和法律制度，以增强食品供应链各环节企业对食品安全标准的法律意识，降低食品安全法律问题带来的风险，实现整个食品供应链的全面标准化管理。