徐小青：农业发展持续向好 农村改革迈向深水区

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城乡一体化要实现制度一体化、公共服务一体化和社会管理一体化，各种城市基础设施、保障体系和社会服务要逐步向农村延伸日前，国务院发展研究中心农村经济研究部主任徐小庆就农业和农村问题接受了本报记者的专访。 在今年的两会期间，“农业、农村和农民”的话题再次成为热点。不仅政府工作报告涉及大量“三农”问题，而且NPC、CPPCC代表和委员的议案或提案也十分关注“三农”问题。 农业发展取得巨大成就 中国经济时报:政府工作报告列举了2011年农业和农村工作取得的诸多成就。你认为最突出的成就是什么？ 徐小庆:2011年农业和农村工作最突出的成绩体现在以下几个方面: 最明显的是粮食产量达到5.7亿吨(11，424亿斤)，实现了新中国60年历史上罕见的“八个连续增长”。特别是2003年，当粮食生产陷入低谷，国际经济陷入衰退，国际粮价几次波动时，“八连升”成绩显著。粮食产量受多种因素影响，能否实现“九个连续增长”，现在下结论还为时过早。不过，韩长福部长提出的2012年“保10500亿金”的目标还是应该实现的，保证一个丰年是没有问题的！ 另一项重大成就是，2011年农民人均纯收入达到6977元，比2010年增加1058元，增幅为11.4%。农村居民人均纯收入实际增长率为1985年以来最高，连续两年高于城市居民。近年来，农产品(000061)价格相对较高，农民工工资逐步上涨，国家财政转移支付不断增加，农民财产性收入也在缓慢增加。在这些因素的综合作用下，农民的收入有了明显的增加，但每年增加1000元以上的却很少。 此外，中央政府对农业、农村地区和农民的投资继续大幅增加。去年，这一数字达到10419亿元，比2004年翻了两番。近年来，这种大规模投资显著改善了农村基础设施、社会服务和民生，逐步改善了薄弱的农业基础，提高了农业生产能力。 农业和农村改革需要深化 中国经济时报:深化农村改革的实施情况如何，推进过程中存在哪些问题？徐小庆:农村改革主要涉及几个方面:土地制度改革、农村金融改革、农村合作组织、县乡体制改革。目前，突出的问题是:农民集体土地和农民承包土地的确认，如何建立和完善土地流转市场，如何巩固和加强基础管理制度，如何发展专业农民和农业合作，如何改革农村金融和发展农业保险，如何进行县乡综合改革，如何转变政府职能。发展是改革和解决问题的基础，所以我们应该在发展的过程中思考解决问题的方法。总体而言，许多改革已经开始，但仍处于初步探索阶段，需要进一步推进。简而言之，一个好的系统设计会激发热情，反之亦然。 中国经济时报:根据政府工作报告，新农业补贴的重点倾向于大农户、农民专业合作社和各种生产服务组织。出现这种情况的主要原因是什么？ 徐小庆:过去，农业补贴主要分配给每个农民。随着城市化的发展，农村劳动力逐渐向二、三产业转移，农民越来越少，大农户和各种农业合作组织越来越多，农业生产规模的趋势越来越明显。国家政策是顺应这一趋势，推动农业生产向专业化、集约化、技术化和资本化方向发展，逐步形成家庭农场和专业农民，促进多种形式的集体合作，为农民生产提供更多的社会化服务。需要强调的是，在这一过程中，要坚持家庭经营模式，在一定程度上实现农民与龙头企业的合作与联系，避免强制土地流转。 中国经济时报:国家发改委近日表示，今年将推进农业水价综合改革，完善农业水价政策。这项措施将对农业发展产生什么影响？ 徐小庆:水价调查和改革计划已经酝酿多年。中国的水资源非常有限，但目前的低水价不能反映水资源的稀缺性。对于农业生产来说，水价非常重要，但是水价改革却是一个两难的问题。水很便宜，不能反映稀缺，所以很容易浪费；水是昂贵和负担不起的，因此有必要在两者之间找到平衡，其中一些要求国家有一定的支持和保障政策，同时提高用水的技术和效率。近年来，国家不断加大对农业水利基础设施的投入，并取得了一定成效。在此基础上，应启动水价改革方案。这一过程可能需要很长时间来实施，因此应该首先进行试点，然后逐步推开。同时，要继续加强节水教育和宣传，提高农民节水意识。 中国经济时报:关于第十二届全国人民代表大会代表名额和选举的决定草案规定，第十二届全国人民代表大会代表将首次在城市和农村地区按同等比例选举全国人民代表大会代表。这一变化的意义是什么？ 徐小庆:“同样的投票权和同样的权利”的实施体现了以人为本和发展理念的根本转变，具有重大意义。城乡一体化，要实现制度、公共服务和社会管理的一体化，各种城市基础设施、保障体系和社会服务应逐步向农村延伸。过去的制度有其历史原因。随着经济发展和社会进步，有必要逐步消除城乡二元结构带来的各种问题，最终消除城乡二元结构，实现城乡一体化。