索丽生：建议明年财政性社保支出不低于GDP的7%

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在十一届全国人大五次会议闭幕后的新闻发布会上，国务院总理温家宝表示，实现城乡养老保险全覆盖是本届政府去年必须完成的五件事之一。 就在今年全国人民代表大会召开前夕，NLD中央就“建立和完善社会保障体系”、“统筹城乡基本公共服务体系建设，促进共同富裕”等问题在湘渝两地进行了专题调研，提出了“关于加快建设中国特色社会保障体系的建议”和“关于推进中国基本公共服务体系综合建设的建议”等决策性意见。关于如何完善社会保障制度，本报在两会期间采访了全国人大常委会委员、全国人大农村和农业委员会副主任、民主同盟中央委员会专职副主席索。 省级政府财力均等化是21世纪的基础 去年，中国城镇化率达到51.27%，城镇人口超过农村人口的转折点提前到来，标志着中国社会保障发展进入了一个新阶段。城市和农村地区对社会保障有什么要求？索李生:这要求我们加快基本公共服务体系的整体建设，缩小城乡差距，包括完善社会保障体系的内容。首先，我们要加快综合研究，制定一整套总体战略规划。其中，建立和完善符合基本公共服务均等化要求的金融体系应作为制度建设的关键环节和重点任务放在重要位置；实现基本公共服务均等化，省级政府相关财政能力均等化是基础和重点。 同时，必须改革和完善公共服务领域的投资体制，增加投资，增加一般转移支付的规模和比例；通过培育和鼓励社会组织和企业组织的发展，形成以政府为责任主体的多元化投资体系。 进一步推进保障性住房、教育、医疗等相关制度的整合，继续深化就业、户籍等制度的配套改革。 “21世纪”:NLD中央委员会在调查报告中对实现社会保障和城乡一体化的目标提出了哪些建议？ 索:根据实际需要和发展可能性，可分为三个步骤:2013年前，构建“两免一废”的社会保障体系框架，即利用社会救助避免生存危机，利用全民医疗保险避免疾病恐惧，利用全民养老保险缓解养老担忧。到2020年，在全面建设小康社会的时候，我们要建立完善的社会保障体系，实现全面稳定发展。在普遍受益的基础上，我们将大大缩小目前过度的待遇差距，全面缓解国民生活的后顾之忧。到新中国成立100周年，在进一步完善社会保障体系的同时，我们将不断提高保障水平，全面满足人民群众对社会保障及相关服务的需求，向中国特色社会主义福利社会迈进。21世纪:目前，中国的四项基本保障制度包括养老保险、医疗保险、社会救助和养老服务，由于历史原因，许多制度仍处于分化状态。如何将他们从长期的实验状态提升到一个定型的稳定状态？ 索李生:养老保险制度要从目前的多部门、交叉、缺失的格局发展到公务员、职工、农民基本养老保险和居民养老保险的有序结合，实现全覆盖。推进职工基本养老保险全国统筹，降低总缴费率，建立个人账户；推进机关事业单位养老保险改革；政府对农民基本养老保险的补贴重点已经从基本养老金转向保险支付；制定养老保险基金投资政策，确保养老保险基金保值增值。 尽快将城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗制度结合起来，待条件成熟后，再与职工基本医疗保险合并为全国统一的医疗保险；从疾病医疗费用保险到旨在提高国民健康质量的健康保险。统一机构，理顺监管体制；制定新一轮医改方案，为医疗保险健康发展提供良好的外部环境。 社会救助制度应从以最低生活保障为核心的多种制度并存转变为一种制度多种待遇的综合社会救助。以社会救助制度为突破口，维护底线公平，促进城乡一体化，缩小城乡差距，尽快实现城乡社会救助制度的统一。 21世纪:财政转移支付一直是社会保障的一个重要方面。例如，教育投资占国内生产总值的4%。我们能否在社会保障领域也采取限制措施？ 索李生:有必要在社会保障领域建立相应的投入约束指标，为合理有效地发挥社会保障体系在调节国家财富分配格局中的作用提供可持续的金融支持。坚持稳步提高公共投资比重和充分调动社会资源的原则。 我们建议，到2013年、2020年和2049年，全社会保障支出占国内生产总值的比重分别不低于7%、15%和25%，当前财政社会保障支出占财政支出的比重分别不低于15%、20%和30%。 通过扩大社会保险的覆盖面，我们将确保社会保险基金在未来10年继续大幅增长。加强国家社会保障基金，为未来提供适度的战略储备；“十二五”期间，要从现有的8000亿元扩大到2万亿元左右，积极有效地进行投资和运营。

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