刘云中：加快“转方式” 促进区域协调发展

本篇文章1767字，读完约4分钟

3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大五次会议政府工作报告中重申，要加快转变经济发展方式，促进区域协调发展。 在接受《中国经济时报》记者专访时，国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部研究员刘云忠指出，2012年区域发展应在区域发展走向协调的前提下，着眼于东部地区更高层次参与国际竞争与合作，深化海洋发展战略实施，合理布局人口。 中国经济时报:近年来，中国相继出台了区域发展规划政策。中国区域发展的现状是否朝着协调有序的方向发展？ 刘云忠:很多地方的区域发展规划相继获批出台，这是国家深入实施区域发展总体战略的具体实践。特别是国家主体功能区规划的实施，再次明确了不同区域在区域协调和可持续发展中应承担的责任和发展任务。 政府工作报告指出:“东部地区创新发展能力增强，中西部、东北等老工业基地发展潜力有序释放。”这句话是国家对当前区域经济发展形势的总体判断，也是对区域协调发展具体工作的充分肯定。 在政策和具体规划实施的基础上，中西部地区和东北地区的国内生产总值和人均收入明显增长，区域发展协调性明显增强。 中国经济时报:除了西部大开发战略和中部崛起战略的优惠政策，你认为中西部地区有什么优势可以快速发展？刘运忠:国家明确赋予东部地区转型升级任务的同时，中西部地区也在以普遍高于东部省份经济增长速度的发展趋势追赶东部发达省份，以促进全国区域经济的均衡发展。 首先，经过多年的城市化和工业化，东部地区已逐步进入工业化和城市化的中后期阶段。在经济增长放缓的同时，产业结构升级和发展方式转变的任务也加剧了东部产业向中西部转移的趋势，这对中西部地区来说是一个巨大的机遇。第二，与东部相比，中西部地区正处于快速工业化和城市化阶段。需求结构的变化，特别是内需的扩大，为中西部地区的经济增长创造了更广阔的空空间，具有巨大的发展潜力。第三，要素和资源价格的上涨也更有利于中西部地区的发展。 中国经济时报:你认为2012年区域经济发展的重点应该是什么？刘运忠:每年，NPC和CPPCC在做出区域经济发展的具体安排时，都会重申“促进区域经济协调发展”。因此，2012年，我们将继续实施区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥地方特色和优势，进一步提高区域发展协调性和基本公共服务均等化水平。在此基础上，我认为在政府工作报告对区域发展问题的综合分析中，有三个主要方面值得关注:一是积极支持东部地区的转型发展，在更高层次上参与国际竞争与合作；二是制定和实施海洋发展战略，促进海洋经济发展；三是形成与国家规模、资源分布和发展潜力相适应的合理城镇体系和人口分布。 中国经济时报:在当前外部环境和出口形势不景气的背景下，东部地区如何更高水平地参与国际竞争？ 刘云忠:长期开放战略实施后，中国东部沿海地区参与国际贸易的竞争力非常强。但是，应该认识到，随着国内外形势的变化，东方原有的竞争优势和比较优势在不断变化，人力和成本优势也在弱化，这就要求企业不断发挥创新能力。 在“调整结构、转变方式”的压力下，东部地区的经济增长率一直在持续下降，或不如中西部地区的增长速度快。因此，只有依靠技术进步、创新和发展高生产率的服务业，迅速完成结构调整，东部地区的经济才能持续快速发展。事实上，人力资源和科技创新的优势是东部地区参与国际竞争的筹码。为了支持东部地区在更高层次上参与国际竞争，政府的重点是鼓励企业发挥其创新能力。毕竟，竞争的主体是企业，所以政府不需要过多的参与，而应该让企业进行技术创新和改造。政府在国际竞争中为竞争环境、基础设施和信息交流保驾护航就足够了。 中国经济时报:在这份政府工作报告中，城市系统和人口分布有什么新情况？刘运忠:人口分布不合理是当前区域发展不协调的突出表现。近年来，我国东部一线城市如北上广的人口膨胀以及由此导致的社会公共服务供需失衡是由区域经济发展差距造成的，需要通过寻求均衡发展来解决。 该报告明确提出，要在当前区域规划和国家主体功能区规划的基础上，形成“与国家规模、资源分布和发展潜力相适应的合理的城市体系和人口分布”，并对“人”提出了具体要求。但是，人口分布应与区域协调战略、产业分布、户籍改革和配套公共服务一起推进。 上述声明可能表明，今年政府将在编制《国家城镇体系规划》方面取得一些进展，这将为有序推进城镇化带来科学指导。