梁季阳：让城镇和工厂“上山”

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“中国是一个耕地资源短缺的国家，但它不是一个土地资源短缺的国家。目前，土地开发商热衷于在平地上占用农田，而低山和缓坡基本上无人问津。”

昨天上午在全国政协会议上，全国政协委员、中国科学院地理科学与资源研究所研究员梁济阳建议改变土地利用的思路，让城镇和工业用地上山，以确保耕地面积。

梁济阳说，近年来，国土部门进行了许多探索和努力，出台了基本农田保护、耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等一系列政策。然而，确保18亿亩耕地的红线仍面临巨大压力。

梁济阳说，城市建设中“上山”和“上坡、上坡”的做法取得了一定的成效。“浙江省丽水市整治了1万亩荒山平地；重庆，一座山城，为我们树立了一个在丘陵山区建设现代化城镇美丽家园的榜样；香港土地资源严重不足，只能发展到山区，山顶已成为高端人群聚集的住宅区。”

同时，他说，目前，土地开发商热衷于在平坦的土地上占用农田，而低丘和缓坡基本上被忽视。“此外，根据现行的《土地管理法》和《森林法》的规定，当低山和缓坡被划为林地时，建设占用仍需要建设用地指标。在土地使用政策和审批程序方面，斜坡发展并无优惠待遇。”

为此，梁济阳建议，应及时修订《土地管理法》和《森林法》，为丘陵缓坡的发展提供法律支持，对平地和丘陵缓坡的发展采取区别对待的政策；同时，要建立严格的丘陵缓坡土地开发利用评价机制，确保良好生态环境的重建。

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