政协委员：几万亿卖地钱 要好好管一管

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CPPCC全国委员会委员卢步东新华社

中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第五次会议(CPPCC)于3月9日上午9时举行了第二次全体会议，几位CPPCC委员就相关议题作了发言。

全国政协委员、浙江省民主建国会副会长卢步东指出，土地出让收入的使用已经成为腐败的温床，建议土地出让收入的使用应当公开透明，让人们看得清楚。

卢步东透露了一组数据:根据国土资源部的统计，2010年中国土地出让总成交价为2.7万亿元，2006年至2010年的五年间达到7万多亿元。这些数据反映了国内土地市场的繁荣“盛宴”，但在其背后，如何利用巨大的“卖地”收入值得深入研究。“很多城市的土地出让收入几乎与财政收入持平，有的甚至超过财政收入而成为‘第二财政’，但土地出让收入的使用却一直像是在雾中看花。”

他建议在法律中系统地规定土地出让收入的使用方式。首先，很明显，土地出让收入应该优先考虑失地农民和城市拆迁户的社会保障。建议失地农民通过合法途径参与土地流转收益的分配，土地流转收益应首先用于失地农民的养老、就业和医疗等基本社会保障。二是确保土地出让收入用于新农村建设。第三，土地出让收入的使用应增加民生比重。

为了解决土地利用问题，中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国科学院地理科学与资源研究所研究员梁济阳认为，土地利用的观念必须改变，唯一的出路是把山用于城镇和工业。

中国缺乏耕地。除了18亿亩耕地外，中国还有45.6亿亩林地和59亿亩草地。目前，土地开发的目标应该是在耕地周围开发约14亿亩低山缓坡。

他说，土地最基本的功能是生产性种植功能和空房承载功能，即承载工厂、房屋和其他建筑物。平坦的农田具有上述两种功能，而缓坡山区由于土壤贫瘠而缺乏生产功能，但完全具有空.的承载功能因此，合乎逻辑的选择是在城镇和工厂里上山。

梁济阳建议及时修改《土地管理法》和《森林法》，为丘陵和缓坡的发展提供法律支持。平地和缓坡发展应采取差别化政策。