欧阳明高：坚定不移地加速推进社会保障体系建设

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3月10日15时，中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第五次会议在人民大会堂举行第三次全体会议。民主同盟中央副主席、清华大学学术委员会副主任、汽车安全与节能国家重点实验室主任高就坚定不移加快社会保障体系建设发表讲话。

高说，保护人民的生存权和发展权是政府的基本职责。建立社会保障制度是履行这一职责的主要途径。不断推进社会保障体系建设是社会主义的本质要求，是国家长治久安和社会和谐的客观基础，对实现当前经济发展方式的转变起着更加直接的作用。

他分析了中国社会保障体系的建设。首先，由于起步晚，人口多，中国社会保障的整体水平仍然很低。其次，社会保障的实际覆盖率不高。第三，群体之间的待遇差距很大，缺乏公平性。从这些情况可以看出，中国的社会保障体系建设才刚刚开始。

他认为，从世界的经验来看，过去一个世纪的事实已经证明，社会保障制度在不断解决经济和社会危机方面发挥了作用，而不是导致经济和社会危机。社会保障制度不仅是各国人民的普遍需求，也是可持续发展的重要动力来源(600405)。社会保障体系的建设和国民福利的提高不应与经济发展和社会稳定对立。因此，我们主张树立信心，明确目标，坚定不移地加快中国社会保障体系建设。高提议道:

1.尽快明确该体系的组织体系理念、战略目标和发展路径，确立公平、正义、共享的核心价值取向，遵循以人为本、弱者优先的基本原则，坚持理性渐进，妥善处理公平与效率、政府与市场、权利与义务等重要关系。

2.建立规范的社会保障总体设计或咨询委员会，条件成熟时建立大型社会保障部门；同时，尽快提高社会保障经办能力，为可持续发展提供组织保障。

3.加大配套改革和投资力度，实现社会保障、劳动就业、收入分配、公共财政和人口政策的良性互动，完善与民生密切相关的养老、医疗和社会救助体系，大幅提高保障水平，确保全民参与。

4.根据实际需要和可能性，我们提出“三步走”:第一步是在2013年前建立“两免一取消”的社会保障体系框架(利用社会救助避免生存危机，利用全民医保避免疾病恐惧，利用全民养老保险缓解养老担忧)。第二，到2020年，全面形成和完善社会保障体系，在普遍受益的基础上，大幅缩小当前过度的待遇差距，全面缓解国民生活后顾之忧。第三步，进一步完善保障体系，不断提高保障水平，全面满足人民群众对社会保障及相关服务的需求，走向中国特色社会主义福利社会。