蔡达峰：推进基本公共教育服务均等化

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3月10日15时，中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第五次会议在人民大会堂举行第三次全体会议。民进党中央副主席、上海市主席、复旦大学副校长蔡大丰就推进基本公共教育服务均等化、巩固社会公平基石发表了讲话。

蔡大峰说，改革开放以来，我国教育取得了显著成就，特别是作为基础公共教育服务主体的义务教育全面普及，向教育公平迈出了重要一步。然而，我们也可以看到，同一地区不仅存在城乡差距和地区差距，而且还存在校际差距。

蔡大峰指出，有两种现象值得关注:一是由于重点学校和非重点学校之间的经费和教师分配不平衡，出现了校际差距和择校问题；第二，由于农村学校布局的不规则调整，农村学校已经大大减少。

蔡大峰说，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出要“逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小地区差距”。这不仅是教育发展的任务，也是社会建设和管理的重要课题。各级政府和全社会都应该充分认识到它的重要性和艰巨性。因此，提出以下建议:

1.有必要改变各级政府的办学理念。基础公共教育服务的本质属性是公共性和公益性，其价值取向是公平、平等和包容。

2.要明确各级政府的职责，建立省级协调机制。在基础公共教育服务体系建设中，政府的责任是提供平等、公平的服务。然而，造成不平等的原因很多，各级政府的责任也不同。建议县级政府负责校际平衡，省级政府负责县际平衡，中央政府负责省际平衡。尽快建立义务教育经费保障的省级统筹机制，加大省级财政的统筹力度。

3.三是制定基础公共教育服务标准体系，加大对农村学校和薄弱学校的重点支持。均等化服务应首先强调“底线均等化”和共同改善。为了更好地促进基本公共教育服务的均等化，有必要加快制定义务教育办学条件的国家标准和评估体系，使公益性和包容性有据可依。其中，最重要的是要明确统筹规划、均衡使用区域内城乡教师的原则，建立平等的教师评价标准，建立城乡教师交流制度，实现城乡学校教师均衡配置。在实践中，要尽快建立和完善城乡教育协调发展的体制和机制，在财政拨款、学校建设和师资配置等方面向农村学校和薄弱学校倾斜。