张穹：强化政府责任 推进保障房建设

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新华社北京3月10日电全国政协社会法律委员会副主任、原国务院法制办公室副主任张琼10日表示，要采取措施，强化政府责任，多渠道筹集资金，合理调控土地，转变保障模式，加快制定《住房保障法》，切实落实中央决策部署，推进保障性住房建设。

张琼在全国政协十一届五次会议第三次全体会议上代表五位委员发言时说，我国保障性住房建设总体上进展顺利，取得了显著成效，但也存在一些亟待解决的现实问题:建设融资渠道不足、土地供应难度加大、制度设计不明确、法规建设滞后。

为了切实贯彻中央的决策和部署，他提出了以下具体建议:

第一，强化政府责任。据统计，2011年，中国城镇保障性住房项目资金占中央财政支出的比例不到3.5%，空.仍有较大增长中西部地区实行差别化政策，可以适当降低资金配套要求，提高补贴标准。

第二，多渠道筹集资金。首先，我们应该制定优惠政策，鼓励社会资本增加投资。第二，应该对建造经济适用房的房屋征收税款。房产税支持经济适用房建设可以为经济适用房建设提供长期、大规模的财政支持。第三，总结部分地方经验，将保障性住房建设土地出让收入提取基数由净收入的10%改为总收入的3%至5%，以扩大融资规模。

第三，合理调控土地。首先，我们必须确保经济适用房的土地供应。《国有土地房屋征收与补偿条例》取消了行政强制拆迁，司法强制成为目前唯一的强制房屋征收手段。建议尽快出台实施细则，确保征集工作有序开展。二是合理配置经济适用房和商品房用地指标。第三，要科学规划保障性住房的区位布局。

第四，改变安全模式。建议将目前的“产权+实物保障”模式逐步转变为“使用权+货币补贴”模式，重点建设廉租房和公租房。同时，要大力培育稳定的住房租赁市场，出台税费减免政策，降低租赁成本，鼓励私人租赁。让保障对象有自主选择住房位置的权利，让普通人参与住房保障事业，也有利于减少重复建设。

第五，加快制定住房保障法。建议从财政预算到资金筹集、土地供应、税制完善、物业管理等方面进一步完善顶层设计。一、加快住房保障法的立法工作，明确住房保障的总体思路和政策措施，形成稳定的长效机制，减少政策波动，推动保障性住房建设步入健康规范的发展轨道。