王保安:国库管理制度改革八面攻坚

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财政部副部长王保安在4月24日召开的全国推进国库管理制度改革会议上强调，要进一步统一思想，提高认识，明确全面推进国库集中收付制度改革的目标任务，坚定不移地推进改革，不断完善运行机制。

王保安说，下一步推进改革的关键是，按照财政部“十二五”规划的目标和要求，全面推进各项改革，夯实改革基础，落实国务院关于国库集中收付制度改革的决策部署。具体来说，我们应该关注以下任务:

一是大力推进国库集中支付制度改革。工作重点应该放在县乡改革上。要采取各种有效措施，确保今年年底前国库集中支付制度覆盖县以上各级预算单位和有条件的乡镇预算单位。所有公共预算资金和政府性基金预算资金应纳入国库集中支付范围。凡编制国有资本经营预算的，国有资本经营预算资金也应由国库支付。

第二，积极推进非税收入征管改革。今年年底前，各地省、市、县级执收单位要全面推行非税收入征收管理改革，有条件的乡镇执收单位也要实施改革。所有非税收入，如行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资本经营收入等，都应纳入改革范围，彩票销售机构的教育费和营业费用收入也应按照改革模式收取。要加大信息技术在非税收入征管中的应用，努力实现非税收入的电子支付。

三是推进市县财税、金融、税收横向联网全覆盖。

第四，加快公务卡制度改革。今年年底前，各级政府及其预算单位要全面推行公务卡制度改革。省市两级财政部门要结合本地实际情况，在今年年底前建立公务卡强制结算目录制度。符合刷卡条件的预算单位的差旅费、招待费、会议费等所有公务费用均由公务卡消费。有条件的县级财政部门也应建立公务卡强制结算目录制度。

第五，加强预算执行动态监控机制建设。力争在年底前初步建立预警效率高、反馈快、纠正及时、控制有力的覆盖各级财政的预算执行动态监控体系。要不断完善预算执行动态监控系统，实现实时动态系统、智能预警、综合分析和实用兼容的核心主要功能目标。要加快建立和完善预算执行动态监测机制，逐步将动态监测范围扩大到所有财政资金和所有预算单位。

第六，彻底规范财政专户管理。在巩固去年清理整顿财政专户成果的基础上，进一步精简和减少专项账户，严格控制专项账户设置，加强专项账户资金管理，坚决杜绝开立专项账户和非法使用专项账户资金的问题。特别是要把专项账户清理整顿工作与推进国库集中支付制度改革紧密结合起来。根据规定，国库集中支付资金不得从国库单一账户转入财政专户；按规定应撤销财政专户的专项支出，待撤销后，撤销专项账户，专项支出实行国库集中支付制度。

第七，稳步实施地方国库现金管理。开展国库现金管理试点的省级财政部门要在彻底清理违规财政账户、确保国库资金安全的基础上，积极探索建立适合本地情况的国库现金管理模式。

第八，全面加强国库管理法制化。要配合《预算法实施条例》的修订，配合《国库条例》及其实施细则的修订，配合《财政资金支付条例》的研究制定。