刘兆彬：汽车“三包”规定争取今年实施

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最近，国家质量监督检验检疫总局频繁发布汽车召回令，不仅涉及多个品牌，而且召回规模也很大。据业内人士分析，这可能被视为汽车“三包”政策即将出台的强烈信号。对此，消费者期待《汽车三包法》早日颁布的呼声最近再次高涨。 为了更清楚地了解汽车“三包”立法的相关情况，《中国商报》记者昨天采访了国家质检总局政策法规司司长刘。 中国商报:请谈谈汽车“三包”立法的出发点。 刘:从产品质量法的角度来看，所有的产品都应该包括修理、更换和退货。制造商应对“三包”有明确的时限。如果产品质量有任何问题，应该适用民事责任，这可以保护消费者。然而，这些规定是有原则的和程序性的，并且是多种多样的。我们确定实施三包的产品一般是三高产品，即高价值含量的产品，如电视机、手机、农业机械等；其次，技术含量高，产品破损，消费者无法自行修复；第三，对于消费者投诉率高、问题反映率高的产品，应针对三高产品进行立法，从程序上规范制度。目前，手机、视听设备、电视、冰箱、农业机械等五大类产品已经立法为三包，而汽车则属于三高标准，所以这次是以部门规章的形式进行监管。 日报:请告诉我们这项立法。刘:汽车“三包”立法是抗日战争的八年。2003年，汽车召回条例出台，消费者也希望对汽车实行“三包”，但很难做到，因为一辆汽车有10000多个零部件，制造、销售、维修等环节非常复杂。2004年，我们开始向公众发布汽车“三包”草案，舆论反响强烈。当时，汽车制造商担心“三包”立法后，诉讼会纠缠不清，往往会面临索赔的压力。经过八年的抗日战争，“三包”立法不能出台的原因是过去汽车的数量不是很大，汽车没有在家庭中广泛使用。然而，随着汽车生产、质量和消费水平的提高，“三包”的呼声越来越高。八年前(2003年)，汽车数量只有2300万辆，去年超过1亿辆，其中民用汽车6000万辆，国产汽车4000万辆。尽管汽车的质量也在提高，但相关的质量问题却在不断增加，纠纷也在不断发生。对“三包”的要求越来越迫切。目前，该协会已两次公开征求立法意见。这项立法即将结束。现在，我们正在努力吸收各方的意见。预计将在今年5月至6月的执行会议上讨论，以便在今年实施。 日报:“三包”立法有哪些争议？ 刘:三包设计的相关标准，如三包的期限和里程、零部件缺陷的评定标准、产品质量奖、三包的信息披露等是争议的焦点。目前，汽车主要零部件和易损件的三包标准等技术争议可以讨论，也可以找到折衷办法，或按照国际惯例处理。现在许多汽车制造商都在拨出一笔专项资金来处理三包的可能费用。事实上，外国汽车制造商有这样的专项资金。这项立法使好的企业更加规范，而不规范的企业肯定会受到冲击，促使它们提高质量。目前，汽车维修的交通补贴标准和金额也存在差异。许多立法是有原则的，不能太详细。消费者的要求越来越高，汽车的质量也会越来越好。召回是批量的，三包是个别的，但都有利于整个行业的推广。 日报:这项“三包”立法会有什么影响？ 刘:三包立法规范了汽车制造商、销售商和经销商。当年，国家发展和改革委员会、海关总署、商务部和国家质量监督检验检疫总局联合发布了关于汽车召回的第60号令，具有很高的权威性，对行业产生了很大的影响。这项立法也会产生很大的影响，消费者反应良好，从消费者的角度保护他们的合法权益，兼顾汽车行业的健康发展，形成公平有序的竞争环境，让守法企业发展得更好，让不良企业承担违法成本。 日报:汽车制造商对三包立法有什么反应？ 刘:我们已经召开了一系列由汽车制造商参加的研讨会，与会者包括各大汽车公司。合资企业和独立品牌制造商都非常支持这项三保证立法。与八年前相比，环境发生了巨大的变化。所有汽车制造商都非常支持这项立法(包括召回制度)。市场经济应该由立法来规范，这样所有的制造商都有一个公平的竞争环境，让每个人都在同一起跑线上竞争。因此， 日报:汽车行业售后服务的现状如何？ 刘:目前，中国已召回600多万辆汽车。八年前，整个行业没有几家4s店，但现在在中国的大城市有4s店，在一些大型汽车工厂有数百家4s店。因此，推进汽车三包的条件已经成熟。 在没有统一的三包立法之前，许多制造商只承诺一种型号的三包。例如，一些汽车制造商承诺保证三包八年，他们对质量三包的规定多种多样且极不规范，因此消费者在发生纠纷时没有办法投诉。许多汽车制造厂都做出了很好的承诺，但是当他们真的想要三包的时候却做不好，所以整个行业都有一个统一的规则，就是制定三包立法。这项立法是一种规则。立法条件已经成熟，还不完善，但应该先出台，再慢慢完善，让行业有章可循。过去，当出现产品质量纠纷时，往往通过相互协商、行政调解和仲裁来解决。今年关于“三包”的立法规定必须出台。过去，很少有4s店不方便维修，备件的标准和价格也无法保证。当然，他们不能被监督。现在情况不同了，必须尽快立法。 目前，汽车制造商对这项立法持乐观态度，因为有了统一的标准，汽车行业的恶性竞争就可以避免。如果没有统一的三包标准，有的厂家承诺三包三年，有的厂家承诺五年甚至八年。此外，《汽车产品召回监督管理条例》已经提交立法，预计将于今年出台。我们需要相应的法律规范来从一个汽车大国转变为一个汽车强国。