国土部官员：稳步开展城镇低效用地再开发试点工作

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5月25日下午，国土资源部与广东省政府联合举办的节约集约用地政策创新研讨会在广州闭幕。党组成员、国土资源部副部长王世元在总结讲话中要求，要进一步提高对广东省节约集约用地创新成果的认识，积极探索和推进城市低效用地改造政策创新，结合实际稳步开展城市低效用地改造试点工作。广东省副省长许瑞生主持总结会议。

为期两天的座谈会以节约集约用地政策创新为主题，在深入总结广东省建设节约集约用地试点示范省特别是“三旧”改造试点的实践和经验的基础上，集中讨论了振兴现有建设用地的政策措施和城市低效用地再开发的政策体系，达成了共识。大家一致认为，“三旧”改造是推进土地节约集约利用的重要举措，是通过土地利用方式转变促进经济发展方式转变和城市、产业转型升级的重要平台和起点，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

王世元充分肯定了这一点。他强调，要在完善相关政策措施的基础上，区别情况，结合实际，稳步推进城镇低效用地再开发试点工作。他要求大家进一步提高对广东省节约集约用地政策创新成果的认识，客观评价广东省探索政策创新的成果。在全面总结升级试点经验的基础上，加快系统供给。

王世元强调，在积极探索和推进城市低效率土地再开发政策创新的同时，应清醒地认识到城市低效率土地再开发是一项复杂的社会系统工程，涉及诸多政策创新，必须谨慎从事。因此，要正确把握城市低效土地再开发的总体要求和基本原则，积极探索和完善相关政策措施，坚持产权清晰、权益保障、统筹规划、有序推进、市场运作、公开规范、尊重历史、客观公正的原则；要做好与土地管理法律政策的衔接，科学合理地制定改造规划和配套政策，使改造和利用与程序的完善挂钩，做到公开、公平、公正。他强调，要积极探索和完善城镇低效用地再开发的政策措施。从扩大试点的角度来看，存在一定的法律和政策风险，需要我们采取防范措施，采取严格的防范措施，在规范管理的基础上不断进行制度创新和实践探索。下一步要继续在创新规划实施机制、完善存量土地流转制度、完善集体土地权力和建立利益共享机制、加强制度储备等方面进行探索和实践。

王世元强调，城镇低效用地再开发试点工作要根据实际情况稳步推进。一是严格条件，扩大试点；第二，我们必须加强领导，共同前进；第三，要探索创新，规范管理；第四，要因地制宜，创新模式；第五，要完善制度，有序推进；第六，要及时总结形成体系。对于实践证明已经成熟的试点政策，要及时总结规范，形成体系，并在扩大试点中借鉴；不成熟的试点政策需要在试点过程中不断完善和规范。他指出，广东省低效城市土地再开发立足省情，采取多种模式，既充分发挥了市场机制在土地资源配置中的基础性作用，又促进了不同利益相关者合作机制的形成，有效推进了试点工作。由于各省区在市场发展程度、政府财力、基层民主权利意识、社会资本活跃程度等方面存在一定差异，拟开展城市低效用地再开发试点的省区应因地制宜采取多种改造模式，充分调动地方政府、原土地权利人、社会资本代表和农民集体的积极性。在试点推广过程中，要加强监管，做好跟踪评估工作，及时纠正偏差，确保试点的规范运行和稳步推进。目前，应特别注意非法土地使用的分类，同时应防止新的非法土地使用和寻租等风险。对于新出现的和有倾向性的问题，应给予敏锐的洞察力和严格的监督，以确保飞行员始终朝着正确的方向运行。

5月25日上午，代表们继续对广州、佛山“三旧”项目进行现场考察；下午，有关部门领导、部分专家和一线实践代表从不同层面就广东“三旧”改造试点工作交换了意见和经验，探讨了建设用地管理体制改革的思路和方法。