山东首富谈自建电厂：被高电价和垄断逼的

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图为山东伟桥创业集团有限公司董事长张士平..(数据图片)

“威桥电力”挑战电力法

私营企业自建发电厂的目的是为企业节约成本，增加利润。然而，如果我们站在一个国家的权力系统的高度，它的意义可能不仅限于此。真正打破现有的垄断，在法治环境下形成电力市场的有序竞争，或许正是“威桥电力”的价值所在

山东首富建了自己的发电厂，电价比国家电网低三分之一。

初夏，以张士平为首的魏桥风险投资集团建造了自己的发电厂，并以低廉的价格发电，这一消息引起了公众的不安。市场普遍期望电网公司统购统销电力系统能够有所突破。一些业内人士甚至在山东版的电力体制改革中给它贴上了“小岗村”的标签，希望“渭桥模式”成为推动二滩水电站后第三次电力体制改革的大好时机。

然而，官方宣称伟桥电力(伟桥风险投资集团自己的发电厂生产的电力)是“非法、不安全和不环保的”，这无疑给市场的乐观预期泼了一盆冷水。

与此同时，有媒体报道称，目前，伟桥创业集团选择了一个相对安全的解决方案:与国家电网达成和解共识，满足下属企业和周边商户用电后，自身电厂的电力将并入国家电网下的山东电网。

那么，魏桥电力被国家电网“招募”了吗？被业界赋予改革意义和厚望的“威桥模式”会不会消亡？

伟桥集团的员工表示:“出差的领导需要回来审批后才能回复。”截至法治周末的新闻稿，伟桥创业集团仍未做出回应。

“被迫上梁山”

高电价和垄断把我逼到了梁山！我们正在努力摆脱不合理的电价和电力部门的束缚

伟桥创业集团的电力系统成立于1998年。谈到为什么要建自己的电厂时，伟侨创业集团的创始人张士平曾感叹道:“电价高、垄断，我是被迫上梁山的！我们正在努力彻底摆脱不合理的电价和电力部门的束缚！”

伟桥创业集团最初是一家纺织公司，现在是世界上最大的棉纺织企业。在2011年发布的胡润富豪榜上，张士平家族以300亿元的财富排名第19位，也是山东最富有的人。

“过去，使用电力部门的电力，我们饱受怯懦之苦。如果电价很高，如果你不动，你就会断电。你根本没有办法。这是常见的要求你的祖父告诉你的祖母。”作为一个实业家，张士平并没有少受权力垄断的影响。因此，不难理解为什么张士平自掏腰包创办了这家发电厂。

当然，魏桥风险投资集团日益壮大的产业规模和企业实力也支持了张士平电厂的建设。记者了解到，2011年，伟桥创业集团的销售收入超过1600亿元。

除棉纺织业外，伟桥创业集团还涉足电解铝、氧化铝等领域。这些高耗能行业的推出，促进了伟桥集团自备电厂装机容量的快速增长。最初，伟桥创业集团自备电厂的装机容量只有78，000千瓦。随着2006年魏桥电解铝和氧化铝项目的扩建，该电厂的装机容量已扩大到220万千瓦。

事实上，被“逼上梁山”只能说是伟桥创业集团打造自己电厂的原因之一，而另一个主要驱动力就是自建电厂给企业带来的可观利润。

据《法制周末》记者报道，伟桥创业集团系统供电成本低于0.3元/千瓦时，而当地工业电价接近1元/千瓦时。业内人士指出，与伟桥集团上千亿元的工业规模相比，自备电厂每年节省的成本应该是上亿元。

对于企业来说，节约成本意味着创造效益。可以说，伟桥集团的企业实力使其有可能建设自己的装机容量大的电厂；自备电厂带来的低成本效应也使得伟桥集团的商业版图日益扩大。

低成本的诱惑使企业难以抑制发展和扩大自己电厂的冲动。记者在采访中了解到，除了魏桥集团，晨鸣纸业(000488)等大型企业都有自己的电厂，装机容量相当大。

低成本密码

环保投资水平低，一方面降低了自备电厂的运行成本；另一方面，这也是官方批评魏桥电器的一个重要原因

魏桥的电力比国家电网低三分之一，这无疑对电力企业和普通百姓有很大的吸引力。

为什么私营企业自己的发电厂给出的电价比专业的国家电网低？

2005年，刘帆(化名)从中国一所电力大学毕业后，与伟桥创业集团签订了一份自备电厂的合同，公司承诺每月工资不到3000元。然而，刘帆最终选择了毁约，因为他有一个更好的去处。

刘帆告诉《法制周末》记者，他后来与国电集团旗下的坑口热电厂签署了一份合同。当时，该公司每月提供近1万元。当然，随着煤炭价格的逐渐上涨，所在企业的盈利能力也逐渐下降。刘帆说，每月实际治疗费用约为6000元。尽管如此，收入还是远远高于伟桥风险投资集团拥有的发电厂。

劳动力成本较低显然是魏桥集团自身电厂低成本运营的重要原因之一。

此外，伟桥集团使用的大部分机组为6万千瓦机组。刘帆告诉记者，他公司目前的主流机组是33万千瓦，甚至已经安装了60万千瓦和100万千瓦的机组。

“先进单位将大量减少煤炭消耗，从而减少资源浪费和环境污染。然而，尽管如此，我们还是被当地环保局盯着，企业花了很多钱购买脱硫脱硝设备。这当然会影响公司的效率。”刘帆说。

在工作期间，刘帆和他的同事被派往内蒙古的一家羊绒集团电厂进行操作和维护。他清楚地感觉到，自备电厂不仅经常满负荷运行，而且机组的小时利用率也很高，环保投资与国电集团相差太大:“虽然有脱硫装置，但通常只有环保局来检查时才使用。根本没有脱硝装置。”环保投资水平低，一方面降低了自备电厂的运行成本；另一方面，这也是官员批评魏桥电力的一个重要原因。

山东省一位地方电力系统官员告诉记者，在山东，每一次发电都包括一系列费用，如农村电网还贷2美分、三峡工程建设资金0.7美分、城市公用事业附加费1美分、库区移民后期扶持资金0.88美分、可再生能源电价附加0.1-0.4美分。然而，使用自己的发电厂发电的伟桥风险投资集团并不需要承担这些成本，仅这一项就占了一般发电厂发电成本的10%左右。

此外，华北电力大学教授张子也指出，目前社会用电收费包括税费和基金等。，一般发电厂发电后的电费收入是要纳税的，而企业自备电厂完全相当于企业的一个发电车间，因此它们不必缴纳任何税费，从而降低了成本。

因此，自备电厂的低成本优势越来越明显，这也促使自备电厂在山东这个资源丰富、重化工企业众多的省份遍地开花。

根据山东省发展和改革委员会的统计，截至2011年，全省共有179家企业建立了自己的电厂。魏桥集团无疑是最好的之一。它自己的发电厂产生的电力不仅供应给它庞大的工业帝国，而且还把它的经营触角伸向社会提供电力。

然而，厦门大学中国能源经济研究中心主任林表示:“伟桥电力的低成本无法与国家电网相比。如果按照国家电网的环境保护、安全和监管标准来要求魏桥电力，其成本可能不会更低。”

游戏电网法有待修订

已颁布17年的《电力法》很难担负起规范当前电力市场、推进电力体制改革的责任。是时候调整和修改权力法和一些法律法规了

《法治周末》记者在采访中了解到，在伟桥集团下属电厂不断发展的过程中，与国家电网的差距也越来越大。

在与国家电网的许多对抗中，两者之间的冲突已经从“战斗”转变为“战斗”。

据当地知情人士透露，双方最大的冲突发生在2009年，地点在山东省惠民县李庄。冲突的焦点是魏桥集团想把自己的电送到惠民县，而国家电网以维护输电线路安全为由将其封锁。当时有近1000人参加了战斗，当地人称之为“李庄集人”。伟桥集团最终胜出，也使得伟桥模式在山东发展壮大。

事实上，不仅民营企业伟桥集团与电网的冲突愈演愈烈，地方电力企业与国家电网的冲突也时有上演。

今年4月25日，陕西地方电力集团公司(以下简称陕西电力)与国家电网陕西分公司发生了一场战斗。这是双方四年来的第二次激烈冲突。

在专家看来，这些纠缠在电网本身的冲突意味着对当前系统的冲击。

“事实上，无论是陕西电力与国电的冲突，还是魏桥电力与国电的矛盾，都是对《电力法》所确立的电力特许经营制度的突破。”华北电力大学电气法副教授王树生告诉《法治周末》记者。

不同于学者们的认可，从官方的公开声明来看，“魏桥模式”并没有得到肯定。

国家发改委价格司的一位负责人说:“对于当地人来说，他们当然希望用的电越便宜越好。毫无疑问，企业自备电厂用电肯定便宜得多，但这不符合电力法，而且在安全和环保方面也存在问题。"

中国《电力法》第25条规定，供电企业在经批准的供电营业区域内为用户供电，一个供电营业区域内只能设立一个供电营业机构。这意味着伟桥创业集团可以自己发电，但如果有剩余电量，就应该卖给国家电网公司，不能擅自对外出售。

但王树生认为，事实上，早在魏桥电力公司之前，国家电监会倡导的大用户直供模式(即发电企业直接与大用户协商用电和电价，电网只收取输配电费)就已经突破了《电力法》第25条。

“当目前的做法一再导致现有法规出现突破时，是时候考虑现有法规的适应性了。”王树生认为，已经颁布了17年的《电力法》已经不能再承担规范当前电力市场、推进电力体制改革的责任。“是时候调整和修改电力法和一些法律法规了”。

电力改革“小岗村”

在电网垄断暂时无法打破的情况下，了解输配电成本的构成非常重要。“魏桥模式”的出现也给了下一步电力改革一个重要启示，即民营企业经营电网并非不合理

与表面的超低价格相比，伟桥电力更深层次的意义在于，它引发了市场关于重启电力体制改革的猜测。

最近一次电力系统改革始于2002年。当时，在电厂和输电网不分的体制下，四川电力公司在输电时更注重其直属电厂的利益，而对二滩水电站(装机容量330万千瓦，是三峡电站之前中国最高、最大的电站)关注甚少，因此二滩水电站每年只能浪费三分之一的水能。

二滩水电站的尴尬暴露了当时中国电力系统的弊端，打破垄断、分离发电和输电网业务成为必然。

2002年2月，国务院发布了《关于印发电力体制改革方案的通知》(五号文件)。随着电力体制改革的启动，“厂网分开、主辅分开、输配电分开、竞价上网”成为改革的目标。

根据决策层批准的改革方案，依次推进电力改革，最终建立规范、公平、高效的电力市场体系。然而，改革已经开始了10多年，四项任务中只有前两项已经完成，第二项还没有到位。原国电公司拆分后，建立了两大电网公司和五大发电公司的格局，推进改革相当困难。

林甚至用“基本失败”来评价2002年以来的电力体制改革。改革十年后，公众期望的电力市场尚未真正建立，电力竞争机制尚未形成。

王树生评论说，魏桥电力公司已经引起了媒体和公众的广泛关注，有可能在2000年左右成为二滩水电站等第三次电力体制改革的导火索。也有业内观察人士希望“威桥电力”成为山东版的“小岗村”，以推动电力法的修订和电力体制的改革。

事实上，经过十多年的发展，中国发电侧已经形成了多元化的市场主体，不仅包括五大发电集团，还包括一些民营企业。

然而，在供电方面，目前中国仍由国家电网和中国南方电网垄断，发电企业生产的电力只能出售给国家电网，无权直接向终端用户供电，用户也不能选择自己的供电商。

在王树生的设想中，竞争机制将在未来的售电侧引入。电网将只是一个传输公司，只收取“网络穿越费”，只发挥“电力高速公路”的作用。所有运输公司在运送乘客和货物时只需要支付道路使用费。不过，王树生也承认，确定输配电成本并不是特别容易。

自2004年以来，国家电力监管委员会一直在推进大用户直购电试点项目，希望推动电力市场化改革。但是，试点情况并不乐观，主要原因是输配电价格难以确定。

林告诉《法制周末》记者，目前电网的收入主要来自上网电价和销售电价的差价，其中输配电成本和价格不透明，这对于普通老百姓来说是一个愚蠢的说法。

然而，这些问题似乎显示出2012年改革的迹象。

2012年初，SERC发布了《2012年推进电力改革工作计划》，首次公开提出启动电力改革顶层设计。同时，SERC也开始了SERC成立后第一次大规模的电网企业输配电成本专项检查。

“在电网垄断暂时无法打破的情况下，了解电网输配电成本的构成非常重要，这对于明确电价非常重要。”林认为，伟桥电力的出现也给了下一步电力改革一个重要启示，即民营企业可以经营电网。

“国家电网的输电和配电成本已经明确。国家可以尝试绘制一个站点的电网，该站点由私营企业运营，并且要求私营电网与国家电网具有相同的标准。如果民营电网比国家电网好，也可以让民营企业经营电网，至少要真正形成有效的竞争。”林对说道。