国土部官员：加快制度供给 促进节约集约用地

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5月24日，国土资源部与广东省政府联合举办的节约集约用地政策创新研讨会在广州召开。国土资源部部长、党组书记、国家土地督察长许在座谈会上充分肯定了广东省节约集约用地政策创新取得的成绩，强调要通过政策创新推进土地管理改革创新，加快制度供给，推进节约集约用地。

广东省委副书记、省长朱在会上讲话。国土资源部党组成员、副部长王世元主持会议，广东省副省长许瑞生出席会议。

2009年，国土资源部和广东省政府经协商，决定联合推进建设节约集约用地示范省，并报国务院批准，将旧城、老工厂、老村庄改造作为推进示范省建设的重要任务。经过三年的试点，取得了明显的成效。

许对此给予了充分的肯定。他表示，三年来，广东省建设节约型、集约化试点示范省富有创意和成效，有效促进了城市低效用地的二次开发，取得了初步成效，成效明显，经验宝贵。他强调，创新节约集约用地政策意义重大。当前，我国经济社会发展和国土资源管理面临转型压力。特殊的资源禀赋、粗放的增长方式和国土资源管理的制度缺陷，使得可持续发展面临资源环境瓶颈和经济社会矛盾的双重压力，需要在资源利用方式转变和制度机制创新上实现双重突破。土地管理必须与时俱进，取得更大的成绩。特别是对于城镇低效用地的二次开发，应该有一套政策和制度安排。

许指出，我国对新增建设用地的征收、出让和使用有一套完整的政策安排，但对于城市低效用地的二次开发仍存在制度供给不足的问题。因此，有必要探索和总结一套试点管理经验以供借鉴。

广东在这方面发挥了主导作用。试点示范省建设遵循“全面探索、局部试点、封闭运行、成果可控”的原则，精心部署、规范管理，形成了相对系统的思路，推出了有效的政策措施，相对稳步地解决了一些政策障碍，为城市低效用地的二次开发做出了有益探索，取得了良好的经济效益和社会效益，体现了制度创新的强大动力

许强调，规范和有效推进城镇低效用地的二次开发势在必行。要认真领会部省推进试点示范建设的经验，解放思想，勇于实践，通过试点做好城市低效用地二次开发制度创新。要注意自下而上和自上而下的紧密结合，以便更好地解决基层探索创新和顶层设计的关系。我们应该重视政策储备，加快制度供给。应认真梳理、总结和完善广东试点经验，在制度层面上形成有针对性、适用性和普遍性的城市低效用地二次开发试点管理组合配套政策，并适当推进。

据悉，截至2011年底，广东已完成2443个“三旧”改造项目，总面积14万亩。改造项目平均容积率从0.66提高到1.5，建筑面积从改造前的6139.5万平方米提高到13981.4万平方米，增长1.3倍；节约61000亩土地。按照这个比例，估计全省有390多万亩“三旧”土地，改造后可以节约100多万亩土地，相当于全省10年规划新增建设用地的近40%。

会上，广东省国土资源厅厅长陈耀光介绍了广东省节约集约用地政策创新的实践和经验。中国土地调查与规划研究院院长郑灵芝就城市低效土地再开发的政策分析做了专题报告。广州、深圳、佛山领导及相关实施单位代表介绍了典型经验。下午，代表和专家赴广州、佛山考察两市“三旧”改造情况。

国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、国务院法制办公室、国务院发展研究中心、北京大学、中国人民大学、中国科学院、中国社会科学院等高校和科研机构的专家学者应邀出席会议。各部委、各有关机构负责人，各省(区、市)、计划单列市、新疆建设兵团国土资源管理部门负责人，部分节约集约用地试点城市国土资源部门负责人参加了会议。