长沙市副市长姚英杰：让公积金惠及更多百姓

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住房公积金制度是一项社会性、互助性和政策性的住房社会保障制度，有利于筹集和筹集住房资金，帮助职工提高住房消费能力，解决住房问题。经过多年的努力，我市住房公积金的覆盖率和归集率都有了很大的提高，各项指标均创历史新高，对解决职工住房困难、改善群众生活起到了重要作用。同时，我市住房公积金管理还存在一些矛盾和困难，面临一些新问题，如非公有制企业公积金覆盖面不够广，许多单位没有建立住房公积金制度，许多职工没有纳入保障体系；少数已建立的单位已经停止支付和拖欠公积金；公积金缴存基数仍较低，调整工作不够及时。这些存在的问题直接影响到我市住房公积金的功能。要解决这些问题，必须把重点放在住房公积金的扩大和缴存上。

扩大存款的重要性和必要性

住房公积金是一项关系民生、惠及普通劳动者的重要道德工程。其覆盖水平直接关系到民生幸福指数和和谐社会的构建。它的重要性和必要性至少可以从以下三个方面来理解:

首先，收集和扩张是水的来源。住房公积金的归集和扩大是住房公积金制度建立和发展的源泉和基石，是住房公积金管理的重要基础和坚实堡垒，也是惠及职工切身利益的民生工程和实践工程。加强征缴和扩产工作，对于维护职工享受住房保障的合法权益，培育和提高职工住房消费能力，保障住房公积金制度持续健康发展具有重要的现实意义。

二、依法存款是必然要求。公积金制度是中国的住房保障制度。国务院于1999年颁布了《住房公积金管理条例》，并于2002年进一步完善和修订，将住房公积金制度推向了法制化、规范化的发展轨道。长沙市也于2009年颁布实施了《长沙市住房公积金管理条例》，表明我市缴存住房公积金职工的权益得到了法律保障。根据有关规定的要求，依法缴纳住房公积金是每个单位的法定义务。《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》(国发[2002]12号)强调:“用人单位招用职工，单位和职工都必须承担缴纳住房公积金的义务。”由此可见，依法缴存住房公积金是必然的要求。

第三，组织制度的沉淀可以使多方受益。依法建立住房公积金制度，及时缴存住房公积金，可以不断扩大住房公积金制度的覆盖面，让更多的职工享受到住房公积金的好处；通过建立住房公积金，企业可以吸引和留住人才，树立良好的社会形象；职工可以用住房公积金购买住房，实现安居乐业的梦想。这是一个对各方都有利的双赢局面，也是一个对各方都有利的良好体系。

拓展存款业务的基本原则

——坚持以人为本、依法推进的原则。根据国务院《住房公积金管理条例》和《长沙市住房公积金管理条例》的要求，从维护职工切身合法权益的角度出发，依法推进制度拓展工作。

——突出重点、分类指导的原则。结合我市实际情况和扩大存款的现状，通过争取政府支持、加大宣传力度、加强业务创新、强化行政执法等措施，以“系统入园”为突破口，组织开展了“征集第一指挥工程”、“征集六大主题活动”、“征集执法年”等活动，逐步解决了住房公积金扩大存款存在的困难，实现了这项工作的跨越式发展。

——统筹规划、分步实施的原则。要把扩大住房公积金制度作为一项系统工程，明确近期和远期目标，分阶段稳步实施，全面推进。

建立扩大存款工作的长效机制

做好扩大存款工作的关键是要逐步建立符合工作实际的扩大存款长效机制，并注重工作联动、宣传引导、法律保障等方面。

一是建立和形成政府推动机制。加强对扩产工作的组织领导，充分发挥政府在推进扩产工作中的作用。一方面，各级政府要重视和提高对住房公积金制度在住房保障中的作用的认识，积极主动，关心和支持。同时，各级公积金管理部门要主动报告，多提意见，做好工作人员，推动“政府主导”机制的形成。

二、建立和形成部门联动机制。一方面，要注意部门间的横向协调，充分发挥相关职能部门的作用，建立信息共享平台。例如，财政、审计、工商、税务、监察等部门应当将住房公积金制度的执行情况纳入检查监督内容；人类社会、工商、税务等部门应积极与住房公积金管理中心建立信息交流机制，实现信息共享。另一方面，要注意市、县(区、县级市)同步进行。县级人民政府应当按照全市统一部署，结合本地实际，加强组织领导和指导，及时研究解决扩权工作中的矛盾和问题。要坚持把推进建立住房公积金制度和支持低收入家庭职工解决住房困难作为为人民办实事的重要内容。落实分管领导和职能部门，加强监督检查。

三、建立和落实扩大面积的实际运行机制。住房公积金制度的扩大可以按照“低门槛、分步到位”和“重点突出、先大后小”的原则进行。全市的县(县级市)、区可以根据本地区的实际工作灵活掌握，逐步实现“一切要建，一切要付”。政府和各部门要带头以身作则，规范存款，发挥带头作用。

四、建立健全住房公积金行政执法机制。要加大对违法行为的查处力度。过渡期内，允许企业和单位低门槛进入，但经监督仍不办理的企业和单位，按照《国务院住房公积金管理条例》和《长沙市住房公积金管理条例》进行查处。

五是建立和形成舆论宣传和监督机制。扩大住房公积金制度是一项政策性强、影响大、覆盖面广的工作。要加强舆论引导和宣传，努力形成社会关心、支持和积极参与住房公积金制度建设的良好氛围。