牛犁：不宜实行低燃油税费政策

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从国际市场购买原油的成本与其他国家相近，但不同之处在于燃油税。美国征收每加仑41美分的燃油税，约占油价的10.7%。据相关估计，中国的汽油价格中约有30%是各种税费。

5月10日凌晨，国内成品油价格迎来了今年以来的首次下调。然而，新的成品油定价机制并没有像预期的那样同时出台。国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛莉认为，当前国际油价高企是新定价机制迟迟未出台的主要原因。鉴于中美之间的差异，中国的石油定价机制应参照欧洲和日本，目前不宜实施美国的低燃油税政策。

为什么中国的人均收入明显低于美国，但其石油价格却比美国高？中国的石油价格在国际范围内处于什么水平？这是一个令许多中国消费者困惑并急于找出答案的问题。

在牛莉看来，当中国人抱怨汽油进入8元时代时，他们并不知道从全球的角度来看，中国的成品油价格至多是中等水平。当然，一些资源国家的油价相对便宜，甚至委内瑞拉每升汽油的价格也只有30美分左右。然而，欧洲和日本等资源匮乏的国家和地区普遍实行高油价政策。特别是，两次石油危机迫使欧洲和日本通过高燃油税来抑制石油消费。

根据国际能源署的最新报告，今年2月，欧洲主要国家的汽油平均价格相当于每升12至15元人民币，其中意大利最高，达到每升15元人民币。一些欧洲国家的汽油价格基本上是中国的两倍。日本的汽油价格也不低。2月份的水平是每升11.8元，比中国高50%左右。与最熟悉的美国相比，中国的成品油价格明显高于美国，每升普通汽油的平均价格约高于1.8元。

然而，事实上，从国际市场购买原油的成本比较接近，差别在于燃油税。以美国为例。美国征收每加仑41美分的燃油税，约占油价的10.7%。据有关估计，各类税费(消费税、增值税、城市维护建设和教育附加费等)约占30%。)都包含在中国的汽油价格中。因此，成品油扣除税费后的价格基本接近中美两国。

尽管如此，牛莉认为，中国效仿美国大幅削减燃油税和费用是不合适的。原因如下:第一，中国正处于石油消费快速增长阶段。特别是中国1000人的汽车拥有量只有70辆左右，世界平均水平是中国的3倍，发达国家的平均水平是中国的8倍。中国汽车用油增长潜力巨大；其次，中石油(601857)缺乏资源。目前，陆上产量基本接近峰值，增产空间不大；第三，中国对外国石油的依赖程度已经达到56.5%，但海外获取资源的实力不足。尤其是，中国一半以上的石油进口来自中东和北非等政治不稳定地区。今年以来，美国和欧洲加大了对伊朗的制裁，南北苏丹的战争持续不断，这使得中国的石油进口面临严峻挑战；第四，世界已进入高油价时代，中国面临的外部环境发生了根本性变化。当发达国家进入工业化阶段时，能源原材料价格低，工业制成品价格高。现在，当中国进入工业化阶段时，能源和原材料的价格不断上涨，而工业产品的价格却很低。

此外，由于中国是一个大客户，国际油价不会便宜，成品油价格低不仅会在短期内造成石油短缺，还会刺激石油消费，带来更严重的石油供应安全问题。“因此，从中国未来的经济和社会发展、工业化、城市化趋势以及石油供应模式来看，毫无疑问，中国的石油定价机制只能向欧洲和日本学习。”牛莉说。

精彩的对话

中国证券报:为什么美国可以实施低燃油税政策？

牛莉:首先，美国有丰富的石油和天然气资源，尤其是阿拉斯加和近海石油。目前，美国是世界第三大石油生产国，仅次于俄罗斯和沙特阿拉伯。

中国对外国石油的依存度已经达到56.5%，但海外资源不足。尤其是，中国一半以上的石油进口来自中东和北非等政治不稳定地区。今年以来，美国和欧洲加大了对伊朗的制裁力度，南北苏丹的战争持续不断，这使得中国的石油进口面临严峻挑战。

此外，近年来，美国页岩气等非常规天然气的产量也有了很大提高。

第二，美国不仅在获取海外资源方面拥有世界上最强的综合实力，而且近年来在调整能源战略方面也取得了很大进展，对外国石油的依赖已经下降到50%以下。特别是，美国石油进口的主要来源是美国的“后院”，如加拿大、墨西哥和委内瑞拉，以及盟友，如沙特阿拉伯和科威特。

第三，美国正处于后工业发展阶段，石油消费的增长是稳定的还是下降的。

中国证券报:你预测国际油价的基本方法是什么？你如何预测未来一年国际油价的趋势？

牛莉:我预测油价的基本前提是，我认为原油价格是由供求关系决定的。地缘政治、极端天气、投机、欧佩克和国际能源机构的干预、汇率、利率和税收等政策变化、石油库存、产能过剩等外部因素只会加大油价的波动幅度。考虑到石油勘探和开采成本的上升以及欧佩克等产油国的可承受价格，今年油价波动的上限为110美元，国际油价的下限约为80美元。