汪洋：打破改革阻力 跨过“中等收入陷阱”

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中国共产党广东省第十一届代表大会的主题报告用了很大的篇幅来讨论改革这个话题。

广东省委书记汪洋在会上说，社会主义市场经济体制改革尚未完成，特别是政府职能转变不到位，已成为当前经济社会领域诸多矛盾和问题的制度根源。

汪洋说，改革的核心是正确处理政府与市场、政府与社会、效率与公平的重要关系，改革的重点是加快政府职能转变。“我们必须以自我革命的勇气，坚决打破背离社会主义市场经济改革方向的利益格局。”

根据党代会报告的一些重点，广东省委常委会将组织多个部门开展专项调查，研究制定包括加强村级组织建设在内的八项具体行动计划。

打破改革的阻力

汪洋把报告的内容概括为四点:坚持改革开放，加快转型升级，建设幸福广东，从严治党。

广东省委党校副校长陈鸿宇表示，广东近年来虽然在两会和省委全会上频频提及改革话题，但这还是第一次在如此大的空间里进行阐述，提出了完整系统的改革思路和战略部署，后续的具体行动计划将为其提供支持。这是广东走在全国前列的地方。

参加广东“十二五”规划研究的广州社会科学院党委书记李江涛说，汪洋此时谈改革，更多的是统一认识，明确广东未来的方向，宣示省委、省政府改革的决心。

李江涛说，党对改革的理解仍然存在分歧。有人希望走老路，有人反对打破现有的利益格局，有人担心改革的风险。这些就是所谓的改革阻力。

汪洋说:“过去，支撑我们快速发展的经济、技术和社会条件已经或正在发生重大变化。我们正处于新旧发展模式交替的关键时期...如果我们把握好它，就能解决前进道路上的各种困难和问题，顺利地进入比较发达的现代化地区的行列；如果我们把握不好，就可能无法跨越“中等收入陷阱”，就会出现停滞和倒退。已经取得的发展成就也有可能毁于一旦。”

汪洋说，目前，我们既不能走计划经济体制的老路，也不能让权力“寻租”扭曲市场经济。“只有下定决心解决公共权力对资源配置的不当干预问题，才能充分发挥市场配置资源的基础性作用；只有准确把握政府在经济社会领域的作用，才能进一步强化政府的公共服务职能，有效消除市场竞争的负面影响。”

在谈到改革方向时，汪洋说，核心是处理好政府与市场、政府与社会、效率与公平三大关系。“必须充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，而不能让唯利是图和恶性竞争；要充分发挥政府在宏观调控和维护社会公平正义中的核心作用，避免脱离实际，搞大包装；要注重效率不封顶，增强创造财富和创新进步的动力，注重公平保底，防止两极分化，让人民充分分享改革发展成果。”

有自我革命的勇气

广东省“十二五”规划研究智库之一的中山大学社会科学研究所所长王军表示，改革开放的前30年仍是一个“破碎”的过程，但现阶段的改革任务已经需要“建立”——建立社会主义市场经济新秩序，而政府权力边界的明晰将是新秩序建立的关键。

汪洋在报告中说，要以自我革命的勇气，坚决打破背离社会主义市场经济改革方向的利益格局，解决政府职能越位、缺位和错位的问题，使政府真正成为公共产品和服务的提供者。

下一步，广东将“按照‘放权、简政、服务’的要求，推进行政体制改革，坚决取消一批、下放一批，将一批行政审批事项转移到社会，减少和规范行政自由裁量权，根除重审批轻监督的痼疾。”

事实上，在以政企分开为起点的第一次改革后，广东试图通过政企分开来厘清政府与社会、政府与社会组织的关系，激活社会的自治功能，形成一个能够充分调动社会各方面积极性的共建共享的大社会。根据部署，今年广东将建立政府向社会组织购买服务的制度，这被视为政府的第二次精简。

广东经历了五次行政体制改革和四次行政审批制度改革，但这些改革还很不到位。

今年2月底，汪洋还在广东省社会工作会议上公开表示，广东正进入一个矛盾突出、高发的时期。社会矛盾有许多热点和低燃点。现在，各种利益相关者习惯于在他们之间存在矛盾的时候寻找政府，这种矛盾原本属于内部市场和社会的矛盾，变成了政府与市场之间、政府与社会之间的矛盾，导致了矛盾的激化。

《人民日报》前评论员文章也指出，有轻微缺陷的不完善的改革比没有改革的危机要好。

党代会报告还提到，广东将继续完善和推广大部门体制改革，建立和完善决策、执行和监督相互制约、相互协调的权力结构和运行机制。

在现行行政体制下，政府工作的重点往往是行政审批，形成了重审批轻监督的格局。改革行政体制，要把各级各部门的精力从事前审批转移到事后监督。

汪洋说:“改革后，不是政府没有权力，而是权力范围和工作重点发生了变化。”