财政部副部长：坚忍不拔地推进政府采购制度改革

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据财政部网站6月29日消息，财政部党组成员、副部长王保安发表题为《继往开来，开拓创新，努力谱写政府采购新篇章》的文章，称10年来，政府采购制度克服困难，开拓创新，取得了辉煌成就。然而，我国社会主义市场经济体制建设的要求与落实科学发展观、推进政府职能转变的现实要求仍存在明显差距。落实“十二五”经济社会发展目标，推进科学发展，建设创新型国家，深化改革开放，都对政府采购制度改革提出了新的更高要求。

首先，推进行政体制改革要求政府采购更加公开、公平、公正和高效。行政体制改革的目标是按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效率的要求，加快建设法治政府和服务型政府。政府采购作为政府与市场、公共部门与私营部门之间的桥梁，不仅要充分发挥“阳光体系”的特点，还要努力使采购行为公开、公平、公正、高效，做到程序完整、过程透明、政策落实、结果满意，切实提高政府采购的公信力。也要适应行政体制改革的需要，不断完善采购运行机制和监督体系，从而积极发挥政府采购制度对政府机构转变职能和调整机制的作用

第二，加强和改善宏观调控要求更加重视政府采购的政策功能。回顾过去10年，政府采购的制度安排更加注重采购程序的规范性和合法性，政策体系建设才刚刚起步。目前，中国已发展成为世界第二大经济体，进入中等收入国家行列。然而，经济运行波动较大、发展方式粗放、资源环境约束紧张、科技创新能力薄弱等问题依然突出。解决这些问题需要政府采购政策的跟进、合作和推进。客观上，我们应该借鉴国际通行做法，积极发挥政府采购在经济总量调控和结构优化中的作用，从而促进科技创新和可持续发展。

三是保护和改善民生，要求政府采购更好地为社会建设服务。政府采购在民生工程采购中的探索取得了显著成效，但社会建设的加快客观上要求进一步强化政府采购的社会功能。一是适应财政支出结构的调整和变化，大力推进社会建设领域的政府采购，提高民生工程资金使用效率。第二，要适应社会管理体制和机制创新的需要，努力扩大政府购买服务，促进政府部门向社会组织的职能转移，促进社会组织健康有序发展。第三，适应促进社会公平正义的要求，加快政府采购相关政策研究，支持弱势群体、欠发达地区和少数民族地区，探索政府采购促进社会发展的有效途径。

第四，全球化进程促进了政府采购融入国际市场。在全球化不断深化的条件下，开放中国政府采购市场是中国改革和发展的必然选择，也是应对政府采购国际化趋势、共享全球发展机遇的需要。我们必须着眼长远，按照互利合作、共赢开放的战略要求，改革和重构我国政府采购制度，促进政府采购市场有序开放，以开放促改革、促发展。

面对新形势、新要求，我们要进一步统一思想，增强信心，深入贯彻落实科学发展观，积极构建符合国际惯例、具有中国特色的政府采购体系，推进政府采购国际化进程，充分发挥政府采购在促进经济社会发展中的作用。

首先，坚定信心地实施政府采购制度。进一步巩固政府采购规模优势、政策目标和综合效益的制度基础。着力扩大政府采购管理范围。逐步建立涵盖各类预算系统资金、各类政府采购主体(包括军事采购、国有企业采购)和各类采购对象，符合公共管理和gpa规则要求的政府采购管理体系。积极推动政府购买服务。完善政府采购项目管理制度。努力构建政府采购法律法规配套体系。推动《政府采购法》实施条例尽快出台，加快制定政府采购非招标方式管理办法，完善供应商、评标专家和机构管理规章制度。推进政府采购信息化建设，加快建立全国统一的政府采购管理交易平台，推进电子化标准化，标准化推进标准化，促进采购流程优化和采购效率提高。建立健全监督与处罚并重的政府采购动态监控体系，加大对采购当事人违法违规行为的处罚力度。探索建立促进政府采购从业人员职业化的管理制度，推进政府采购职业化进程。

第二，坚持推进政府采购制度改革。目前，政府采购领域仍存在许多亟待解决的突出问题，需要我们以创新的理念和改革的方法标本兼治，从体制和机制上寻求根本解决办法。根据《政府采购协定》的规定，我国政府采购制度需要改进和重构。着力加强政府采购的规范化管理。探索和加强采购需求规范化管理，完善政府采购评价体系，推进政府采购业务流程规范化。大力推进批量集中改革，充分发挥集中采购的规模优势。着力完善分工制衡的政府采购监督体系。巩固“管采分离”制度，建立健全以财政部门全过程监督为主导、审计部门审计监督和监督部门党风“政纪”监督为支撑的协调监督机制。

第三，坚定不移地提升政府采购政策的功能。借鉴国际经验，加快建设功能完善的政府采购政策体系。科学制定政府采购政策的监管目标、实施措施和配套措施，不断增强政府采购的导向和调节功能，促进经济社会发展。研究完善政府采购政策实施机制，综合运用预留采购份额、评标优惠措施、非招标方式等措施，加强供应商资格审查、合同强制履行条件等手段，不断完善政府采购政策实施。贯彻《招标投标法》实施条例，推进政府采购政策在项目采购中的实施。加强政府采购政策与其他相关政策的协调。从政策设计、政策实施到跟踪效率，需要与产业政策、贸易政策、社会政策、区域政策、财税政策等各种政策相协调，才能真正形成政策协同效应。

第四，要不断规范和发展政府采购市场。规范和发展政府采购市场是一项长期而艰巨的任务，需要统筹规划和整合各种力量，需要国内改革开放的互动和协调。进一步加大政府采购信息的公开力度，推进采购文件编制过程的公开，以及变更审批和进口审核方式、相关采购政策执行结果的公开；完善政府采购市场信用体系，加快研究建立对采购人、供应商、评标专家和采购机构的分类监管机制，建立健全评标机制、不良行为公告制度和政府采购市场禁入制度，建立政府采购评标专家、机构和供应商“黑名单”制度；切实维护政府采购市场的统一，坚决打破区域分割和行业垄断，防止和制止阻碍中小企业和民营企业参与政府采购市场竞争的行为；加快构建政府采购市场开放新格局，积极稳妥开展政府采购协议谈判，深化国内改革，加强市场保护体系建设，积极参与全球经济治理机制合作，加强政府采购国际规则宣传，为国内企业参与国际竞争创造有利条件。

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