贾康：不理解预算法修订关于地方发债的表述

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“陆家嘴(600663)论坛2012”今天举行。财政部财政科学研究所所长康佳在今晚举行的“浦江夜话4:地方政府融资体制改革”讨论中表示，在《预算法》第二次修订中否定地方债务的正面表述，相当于回到了过去的旧表述。

康佳说，为了走市场经济的道路，中国必须在金融体系中建立以分税制为基础的可持续的分级金融。分级财政的逻辑要求是明确合理地规定中央到地方的权责，其次是财权、税基和预算，这是公共财政所追求的运行载体。

连续四年，地方债务进入房间后，去年宣布四个地方将进行独立发行债券的试点项目，这都代表了正确的方向。未来，我们将用阳光融资和地方债务替代和替代地方融资平台和其他形式的隐性、不规范、风险不可控、不健康的隐性负债，阳光融资和地方债务是预期的、透明的、公众监督的、规范的、有利于风险控制的。同时，坚持以地方政府为融资主题，实施经济社会发展战略，支持经济社会发展的积极效益。这是对地方债务和地方融资体系建设更全面、更合理的处理。

康佳说，作为一名研究人员，我不太明白为什么《预算法》进入了第二次修订过程，否定了关于地方债务的第一个积极说法，又回到了多少年前的老说法，除了国务院特别批准，地方政府是不允许借钱的。"如果你看到矛盾，回到原来的规定就等于什么都不做."