四川副省长钟勉：以农民为主体推进现代农业发展

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新华社北京6月12日电现代农业的发展应该以工商企业为主体，还是以农民为主体？在2012年中国农村经济论坛上，四川省委常委、副省长钟勉明确提出，在发展现代农业、推进农业现代化的过程中，路径的确立、模式的设计和政策的制定必须紧紧围绕农民这个核心，特别是维护农民权益、增加农民收入、建设农村小康社会。钟勉认为，城市工商资本凭借自身的资金、技术和规模优势，在市场竞争中占据有利地位。从某种意义上说，它并没有起到促进农民产业发展和增加收入的作用，而是形成了对农民家庭经营的竞争，将农民挤出了传统的增收致富的产业，产生了“挤出效应”。如果这种“挤出效应”逐渐扩大，将对农业的可持续发展、农民收入的稳步增长和农村全面小康社会产生重大影响。因此，从现代农业发展路径来看，农户应该是家庭承包经营的主体。钟勉说，现代农业的规模主要是宏观区域布局中的主导产业规模，而不是微观组织中的家庭平均种植规模或单位种植规模。事实上，不仅仅是大规模的业主集中在几千亩或几万亩的公园或养猪场，即“大公园、大业主”的模式，才能实现规模标准化。现代农业规模标准化中以农民为主体的“大基地小业主”模式可以通过两个层次的组织来实现:一是在产业布局层面，努力提升区域布局规模，发展特色优势主导产业。二是在生产组织层面，完善以专业化组织和社会化服务体系为纽带的统一、分工、结合的双层管理机制，按照标准化要求组织农民适度规模开展家庭养殖，实现基地规模化产业化。 推进以农民为主体的现代农业发展，实现“大基地小农户”的大规模标准化，需要相应的机制和政策保障。钟勉建议，财政补贴的目标应以保障农民利益为重点，坚持农业财政资金主要支持农民、专业组织和发挥明显“两种驱动力”作用的企业(业主)，没有明显驱动力或没有驱动力的业主不应视为重点支持对象。在扶持方式上，要充分发挥农民的主体作用，充分尊重农民意愿，组织农民参与建设和管理，实行先建设后补助，以奖代补，推进政府扶持，调动农民积极性，引导农民增加生产投入。