国务院发展研究中心程国强：农业开放是机遇也是挑战

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“农业最初是加入世贸组织谈判中最困难的问题，也是进入市场后各方最悲观的预期。然而，从这十年的影响评估来看，尽管中国加入世贸组织在农业方面存在诸多疑虑，但影响是巨大的。主要概括为三个方面:贸易效率、生产效应和政策反思。国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强在“中国入世十年”新闻发布会上对《中国产经新闻》记者说。 贸易利益的影响既直接又明显。在过去的十年里，中国的粮食出口从开始的150吨增加到2010年的500吨，特别是进口增长迅速，从十年前的100多亿增加到2011年的950亿。在可预见的未来，进口规模将达到1500亿元，有可能超过美国，成为世界上最大的农产品进口国(000061)。取得这一成就的原因是，近十年来，利用开放环境确立了农业贸易新战略，进出口方式发生了重大调整。 在生产效应方面，它通过建立一个综合利用国内外市场的战略机制，在缓解国内农业资源短缺和确保国家粮食安全方面发挥了重要作用。对于像中国这样的小规模农业能否承受发达国家大规模现代农业的冲击，大家都很担心。对此，程国强说:“中国过去十年的农业生产速度支持了原来的判断，即我们有效地避免了各种风险的形成，使国内主要农产品的生产保持了持续稳定的增长。”在这三种影响中，政策反应更值得关注。政府对国内农业政策支持的调整应该是前所未有的，最值得注意的是，这一时期基本实现了从消极保护到积极保护的政策转变。中国加入世贸组织后，对农业的补贴增加了，一些主要的粮食和农产品也实行了价格政策。 程国强认为，中国的农业发展在过去十年中取得了一定的成绩，但中国仍处于不确定的快速增长阶段，因此对农业的挑战和要求会更高。 在国际上，中国农业面临三大挑战。首先，未来国际市场的不确定性、全球气候变化、农业的能源和金融趋势以及农产品市场价格的波动不完全是供求基本面的问题，而是一些非传统因素，这使得中国更难综合利用国内外两种资源。第二，整个国际农业竞争环境更加复杂，经济发展的政策调整可能需要更高的政策，制定多边体系将更加困难。第三，全球农业经营集中度仍在提高，能够扩大贸易和投资建立供应链的企业数量越来越少，因此有必要从战略上考虑农业开放的下一步。