汪洋：坚决打破背离市场经济改革方向的利益格局

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中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋代表中共广东省第十届委员会作了报告。图片来源:南方网络

中国共产党第十一次全国代表大会今天上午在广州开幕。中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋代表中共广东省第十届委员会作了报告。在谈到社会主义市场经济改革方向时，汪洋说，坚持社会主义市场经济改革方向的核心是正确处理政府与市场、政府与社会、效率与公平等关系全局的重大关系。汪洋说:“我们要以自我革命的勇气，坚决打破背离社会主义市场经济改革方向的利益格局，解决政府职能越位、缺位和错位的问题，使政府真正成为公共产品和公共服务的提供者。”

汪洋说，改革开放是决定当代中国命运的关键选择，是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。中国改革开放最重要的制度成果是建立了与社会主义基本制度相结合、充分发挥市场配置资源基础性作用的现代市场经济体制，成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全面开放的伟大历史转折。在新的历史时期，坚持社会主义市场经济的改革方向，就是坚持改革开放和中国特色社会主义道路。我们必须采取明确的立场，坚定不移。”广东今天的成就，主要归功于市场化改革所形成的制度竞争力。但是，必须看到，社会主义市场经济体制改革尚未完成，特别是政府职能转变不到位，已经成为当前经济社会领域诸多矛盾和问题的制度根源。只有下定决心解决公共权力对资源配置的不当干预问题，才能充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；只有准确把握政府在经济社会领域的角色，才能进一步强化其公共服务职能，有效消除市场竞争的负面影响，不断提高民生幸福水平；只有积极适应市场经济条件下的社会多元化格局，改革和创新社会管理，才能确保社会充满活力、稳定和秩序；只有适应市场经济的要求，加强民主法治建设，保证权力在阳光下运行，才能有效预防和控制腐败。我们必须坚持从实际出发，既不能走计划经济体制的老路，也不能让权力“寻租”扭曲市场经济，更不能照搬西方模式。唯一正确的选择是坚持社会主义市场经济的改革方向，通过深化改革开放，为广东的发展创造新的制度优势。

关于如何坚持社会主义市场经济的改革方向，汪洋从转变政府职能、深化经济领域改革、以开放促改革、创新社会治理模式、加强民主法治五个方面进行了阐述:

坚持社会主义市场经济的改革方向，核心是正确处理政府与市场、政府与社会、效率与公平等关系全局的重大关系。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，不要让唯利是图和恶性竞争；要充分发挥政府在宏观调控和维护社会公平正义中的核心作用，避免脱离实际，搞大包装；既要讲求效率不封顶，增强创造财富、创新进步的动力，又要注重公平，防止两极分化，让人民充分分享改革发展的成果。总之，要着力建设以法治、诚信为灵魂、效率优先、公平为基础的社会主义市场经济。形成一套具有强大动力、生命力和持续竞争力的制度和机制，构建政府、市场和社会和谐良性互动的格局。同时，还要注重培育社会主义市场经济的文化精神，使法治、诚信、效率和公平成为引领社会主义市场经济的主流价值观，使制度设计与伦理道德相辅相成。

坚持社会主义市场经济改革方向，着力加快政府职能转变。我们要以自我革命的勇气，坚决打破背离社会主义市场经济改革方向的利益格局，解决政府职能越位、缺位和错位的问题，使政府真正成为公共产品和服务的提供者。按照“放权、简政、服务”的要求，积极稳妥推进行政体制改革，坚决取消、下放和向社会转移一批行政审批项目，减少和规范行政自由裁量权，从根本上根治重审批轻监督的痼疾，努力建设精简、高效、廉洁的服务型政府。继续完善和推进大部门体制改革，建立和完善决策、执行、监督相互制约、相互协调的权力结构和运行机制。加快以备案制为基础的企业投资管理体制改革，积极探索“宽进严出”的新企业登记管理制度，降低市场准入成本。推进事业单位分类改革。深化政事分开，完善各类公共事务制度，提高政府工作透明度。积极运用信息技术创新政府管理和服务，推进网上工作和审批，推进网络参政制度化。推广深圳和顺德综合改革的成功经验，经过五年的努力，力争基本形成一个法制化、国际化经营环境的制度框架。

要坚持社会主义市场经济的改革方向，必须继续深化经济领域的改革。要进一步完善市场体系，深化要素市场和产权制度改革，完善资源产品价格形成机制，打破市场垄断和价格垄断，为资源有效配置和促进转型升级创造条件。分类推进国有企业改革，推进国有企业产权多元化，创新国有资产监管模式，改革国有企业分配制度，竞争选拔企业经营者，增强国有企业市场竞争力。我们将继续消除民营企业发展的体制性和体制性障碍，促进民营经济发展壮大，鼓励民营企业建立现代企业制度，推动形成各种市场主体公平竞争、各种所有制经济共同发展的制度环境。进一步深化财政体制和预算制度改革，逐步理顺省级以下财政体制。推进地方金融改革创新，建立健全防范和化解风险的科学金融管理体系，促进虚拟经济和实体经济协调发展。认真整顿和规范市场经济秩序，坚决打击欺行霸市、制假售假和商业贿赂，加快社会信用体系和市场监管体系建设。

坚持社会主义市场经济的改革方向，必须以开放促改革、促发展。高度开放是广东的一大优势。要进一步树立全球视野，大胆借鉴世界先进文明成果，抓住世界经济深度调整的新机遇，实施更加积极主动的开放战略，构建内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，在新的国际经济格局中占据有利地位，在广东国际竞争中创造新优势。加强软环境建设，加快涉外经济管理体制改革，优化公共服务和管理，为投资者提供合法、公平、透明的投资环境。更加注重招商引资，提高“引进来”的水平和水平。更加注重资源的全球配置，实施“走出去”战略，加大跨境金融服务支持，加强海外投资合作，打造本土跨国公司，建立海外生产经营网络。更加注重深圳等经济特区的优势，努力在对外开放的广度和深度上取得新的突破，推动全省改革开放继续走在全国前列。

坚持社会主义市场经济的改革方向，必须创新社会治理模式。随着市场经济的发展，社会结构正在发生深刻的变化。只有创新社会治理模式，解决社会领域的矛盾和问题，才能促进经济和社会的协调发展。创建社会治理模式的实质是适应党领导下的社会多元化和流动性的特点，改变计划经济体制下政府主导社会治理的传统模式，创造多种有效途径，让人民依法管理自己，逐步形成“小政府、大社会”的治理模式。要进一步完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理模式，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调解机制和权益保障机制。深化社会组织管理体制改革，培育、发展和规范社会组织管理，创新人民组织活动，构建举足轻重的社会组织体系。加快政府职能转变，推动政府行业管理、社会生活事务管理等职能向合格的社会组织转移，充分调动社会组织参与社会管理和公共服务的积极性、主动性和创造性，逐步使其负担得起、可接受、管理良好。加强基层社会治理，认真落实依法保障村民自治制度，强化村(居)委会自治功能，建设管理有序、服务完善、文明平安的社会生活社区。加强网络虚拟社会的引导和管理。深化平安广东建设，不断提高人民安全感和公共安全满意度。

坚持社会主义市场经济的改革方向，必须加强民主和法治。民主和法治是社会主义市场经济的重要基石。只有建立完善的民主法治环境，维护公民和市场主体的合法权益，维护社会公平正义，市场经济才能规范有序运行。要进一步推进法治，全面实施广东法治五年规划。我们应该加强科学立法，加大立法力度，规范市场经济秩序，特别是加强程序性法律法规建设，确保规则、机会和权利的公平，努力消除人情和关系为所欲为的现象。严格执法，让违法者付出沉重的代价，增强法律的威慑力。坚持依法行政建设法治政府。深化司法体制和工作机制改革，加强司法监督，维护司法公正。深入开展法制教育，提高全民法律素养，弘扬法治精神。要拓宽公民有序政治参与渠道，畅通社会诉求表达渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，依法保障社会全体成员的平等参与和平等发展权。建立和完善利益相关者之间，特别是工会和企业之间的协商制度。探索人民监督权力和资本的有效途径，规范权力和资本的行为。完善党和政府重大决策前充分协商和广泛听取社会反映和意见的制度，探索实施民意调查和专家咨询制度，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权，促进决策水平的提高。完善NPC的法律监督和CPPCC的民主监督。贯彻政治协商规则，推进科学民主决策。积极发挥媒体的监督作用。通过加强民主和法治，我们可以创造一个符合市场经济要求的体制环境，使遵守法制和符合社会道德的企业和单位能够有一个安全的工作环境和可预见的发展前景。