齐奇：有银行职员操纵信贷资金流入民间放贷

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全国人大代表、浙江省高级人民法院院长杜南新闻齐琦表示，当前民间借贷具有资本化、高利率、隐蔽性和组织性的特点，迫切需要立法予以界定。他建议引入《放债人条例》。

最近，浙江深深陷入了与所谓民间借贷相关的舆论漩涡。齐琦说，近年来，民间借贷非常活跃，中小企业深度参与民间借贷非常普遍。2011年，全国法院受理的民间借贷纠纷比2010年增加了38.27%，涉案金额高达1143亿元。

齐琦表示，民间借贷成本低、效率高，为中小企业拓宽了融资渠道。但在实践中，也存在隐性交易、风险难以控制、正常民间借贷与非法集资交织的特点，导致一些地方中小企业资金链断裂，引发区域性金融风险，影响社会稳定。

此外，奇奇说，在一些地方不仅有专业的贷款人，而且还有专业的中介组织，为借款人和贷款人提供“搭桥”服务。在高额利润的诱惑下，一些银行和其他金融机构的员工还充当私人放贷者和借款者的“货币经纪人”，利用管理漏洞操纵信贷资金流入私人放贷，以获取利润率。

齐琦表示，他希望在立法层面明确规范民间融资行为，使民间借贷浮出水面，阳光合法，成为市场化金融体系不可或缺的一部分。

他建议出台《贷款人条例》或其他类似法律法规，以明确中央银行、中国银监会和地方政府在监管民间借贷方面的职能定位和职责分工；明确营利性民间借贷的性质，以区别于消费性民间借贷，同时对借款人的资格、贷款额度、利率、担保、登记备案、资金来源等作出规定。

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