陈锡文：一亩地补偿农民15万 转手可卖150万

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中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文。全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任、“三农”问题知名专家，关注耕地保护、土地改革等问题，参与起草今年中央一号文件。

杜南新闻昨天，全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在小组讨论中分析了当前农村改革面临的困难问题。他呼吁深化土地改革，减少城市扩张带来的征地冲动。他还明确反对改变宅基地，认为这种措施会损害农民的财产权。

粮食进口逐年增长的比例仍然很大

陈锡文参与了今年中央一号文件的制定。昨天，他通过一系列数据分析了中国当前的粮食形势，强调粮食生产仍然不能放松。

据介绍，去年中国粮食总产量连续八年增长，创下了11000多亿斤的新纪录。“但我认为任务非常艰巨，压力非常大。尽管农产品(000061)的产量增加了，但去年重要农产品的进口仍然相当大。粮食、植物油、棉花、食糖、猪肉和牛奶的进口量超过1200亿斤，超过了粮食生产大省黑龙江省的进口量。”

"随着进口的增加，价格越来越受到国际市场的影响."陈锡文指出，去年这些品种进口价格的上涨幅度明显高于国内农产品，去年粮食价格的上涨与需求日益依赖国际市场有关。据统计，去年粮食净进口相当于国内生产总值的10.7%。

陈锡文指出，中国现在有18.2亿亩耕地，实际上用国外种植的6.7亿亩作物填补了粮食缺口。因此，保护耕地决不能放松，提高土地生产能力决不能放松

征地范围太广，很难保持土壤

去年，尽管房地产市场受到监管，土地市场疲软，但土地出让金总额仍高达3.3万亿元，比上年增加近4000亿元。陈锡文昨天指出，土地制度的最大问题是耕地制度，土地仍然是地方财政收入的重要来源。“如果这种机制不改变，就很难持有土地，而且农民在征地过程中的产权也受到很大影响。”

陈锡文还指出，现行法律很难完善征地制度，法律本身也存在一些冲突。例如，《宪法》规定，“城市土地属于国家”，但城市每天都在扩张。“城市土地”是指过去的城市土地、现在的土地还是未来的土地？或者，城市扩展到哪里，土地将跟随到哪里？陈锡文认为有必要澄清这个问题。

《土地管理法》规定，除农民以外的所有个人和单位都必须申请国有建设用地，《土地管理法》还规定，国有土地还包括政府向农民征收的土地。陈锡文认为，从这个角度来看，征地范围过宽是一个非常突出的问题。

陈锡文还指出，现行征地补偿制度不合理。例如，虽然征地补偿标准提高了，但一亩土地的补偿可以达到15万元。农民认为价格上涨了很多，但政府通过转让可以获得150万元的土地收入。他认为这种土地征用实际上对农民有害。

农民不能把土地换成城市居民

在城市建设过程中，城乡结合部的许多农村宅基地被征用，农民可以得到一套城市住房。陈锡文明确反对这种做法。“土改应该非常小心。土地是农业中最重要的生产资料。无论土地如何改革，耕地的数量和质量都不能减少。现在各方面都想进行土地改革，其中很多都是为了增加城市的建筑面积。替代指标实际上是农业用地数量在减少，质量在下降。我不同意这一点。”

陈锡文还指出:“宅基地是农民的用益物权，即他的财产。他怎么支付？例如，当一个上海人去北京工作，什么法律规定他必须在上海交出房子，北京才能让他买房子？社会保障是国家向公民提供的公共服务，不能要求公民交换财产。”

陈锡文还呼吁政府采取措施帮助农民城市化。“我认为农民很难成为公民。至少必须解决三个主要问题，一个是就业问题，另一个是住房问题，还有一个是住房保障问题。”根据他的研究和计算，北京最近改造了城乡结合部的50个村庄，2万到3万农民必须成为公民，政府平均每人要投资100万元。他建议政府参考泰国的做法。想成为城市人的农民工必须在劳动部门之外的社会保障部门登记，并缴纳足够的八年社会保障费，这样他们才能在各方面享有与当地公民相同的权利。

●声音

土地改革应该非常谨慎。土地是农业中最重要的生产资料。无论如何进行土地改革，耕地的数量和质量都不能降低。现在各方面都想进行土地改革，其中很多都是为了增加城市的建筑面积。事实上，指数替代意味着农业用地的数量在减少，质量在下降，对此我不同意。

宅基地是农民的用益物权，即他的财产。他怎么支付？例如，当上海人去北京工作时，什么法律规定上海的房子必须先交上去，北京才能让我买房子？社会保障是国家向公民提供的公共服务，不能要求公民交换财产。-陈锡文

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