专访黄奇帆：改革开放和民生建设的“重庆探索”

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两会期间，全国人大代表、重庆市市长黄接受了新华网记者就改革开放、先进生产力建设、民生等重庆经济社会发展问题的专访。新华网记者姜春元照片

改革开放与民生建设的“重庆探索”

重庆作为中国唯一的直辖市，不临海，也不依傍海，但大城市和大农村并存，大山区和大库区融为一体。近年来，我们以科学发展观为指导，立足于特殊的“市场形势”，在对外开放、改革开放、先进生产力和民生建设等方面进行了创新和实践探索，取得了许多经济社会发展成就，在“十二五”期间取得了良好开局。2011年，重庆实现地区生产总值10011.13亿元，同比增长16.4%，经济增速居全国首位。

重庆如何开创改革开放的新局面？两会期间，全国人大代表、重庆市市长黄接受了新华社的专访。

如何形成内陆开放高地？

记者:重庆位于西部，是一个内陆直辖市。近年来，重庆确立了建设内陆开放高地的目标。我们知道西部地区既要发展又要开放，但内陆开放高地必须是港口高地。与沿海城市相比，内陆城市没有开放的地理优势。我想请问市长，重庆在制定这个目标时有什么考虑，采取了什么措施，取得了什么进展？

黄:这是一个非常重要的问题。中国沿海30多年的发展是开放的历史，中国内陆的发展离不开开放。在全球经济一体化的今天，如果一个地方不够开放，很难发展好，也有障碍，不可能实现真正的发展目标。因此，我们认为内陆发展和西部开发应该补充开放的教训。

谈到对外开放，我们一般要把握四件事:第一，引进外资；二是进出口贸易；第三，物流集聚和辐射的中心作用；第四，企业走出去，在世界舞台上投资发展。如果一个地方把这四件事情做好了，可以说开放的高地已经建成，或者说港口的高地也已经建成。

在过去的四五年里，我国的对外投资从最初的10亿美元增长了10倍，在中西部地区排名第一，在全国31个省、自治区、直辖市中排名第八，在吸引外资方面居全国领先地位。

在进出口贸易方面，四年前为60亿美元，去年达到360亿美元，在过去四年中增长了六倍。虽然绝对数字不够大，但增长率连续四年居全国首位，这应该说是一件非常好的事情。我预测今年可能超过500亿美元，这意味着它将继续保持高增长率。

作为一个开放的高地，它应该是一个港口和中心城市。所谓港口，不仅是指你自己的本地进出口货物在本地报关，而且是指邻近省市的货物通过你的港口再出口到全世界，或者世界各地的货物通过你的港口辐射到其他地方。这一职能正在逐步形成。我国进出口贸易快速增长的原因是，除了当地产业结构调整导致进出口量增加外，周边省份现在开始向重庆转关和进出口也非常重要，去年达到32%，我们力争在未来几年达到50%。

中国的外汇储备相对丰富。在国际金融危机下，抓住机遇增加海外投资，有利于国民经济的发展。近年来，我们大力推动企业走出去，全方位发展。连续两年，我们实现了每年50亿美元的海外投资，有力地推动了重庆开放高地的建设。

以上四个方面是我们的基本成就。我认为取得这些成就有三个主要原因:

首先，党中央、国务院赋予重庆在西部大开发过程中一些重要的前提条件。例如，重庆两江新区的建立，即所谓两江新区，不是叫特区，不是“特别”而是“特别”，而且“特别”中有“特别”，比特区更特别；新区的“新奇之处”在于，我们可以在创新的同时，做特区没有做的事。两江新区、上海浦东新区和天津滨海新区是一个政策和性质，是一个非常重要的开放平台。

第二，中央政府给了我们两个保税区，这是内地最大的保税区。从理论上讲，保税区是在边境以内和关税区以外。即使货物到达保税区后出国，也可以利用保税区吸引周边省份的货物进入保税区，这样就可以出口退税。因此，国家给了我们一些开放的平台元素；

三是推进港口物流平台建设。作为一个港口，当货物到达你的时候就可以出国，而机场就是一个港口。原来，重庆的机场功能不是很复杂，规模也不是很大，不能发挥港口的作用。近年来，我们从航空/货运港口大力推广。重庆机场的吞吐量已经从每年300万人增长到现在的2000万人，我预计在十年内将增长几倍，达到6000万人。

重庆机场航空公司空的货运量本来只有几万吨，但现在已经达到几十万吨，而国际货运量已经翻了两番，这使得重庆机场港口的功能大大突出；过去是一条跑道，但现在有两条跑道。我们是内陆近100个机场中真正拥有两条跑道的机场。

去年年底，经中国民用航空局批准，我们开始修建第三条跑道，并计划修建第四条跑道。我们的航站楼和其他方面将耗资200多亿元。重庆机场将是一个内陆综合枢纽机场，是一个港口。没有这个港口，物流进出口非常不方便。

就铁路而言，内陆铁路通常没有港口功能，但边境铁路是港口，而沿海港口是港口。很难说内陆火车站在总体概念上最多是枢纽，不能称为国家港口。我们应该创造条件，使重庆铁路口岸成为港口桥头堡。近年来，重庆铁路、新疆和欧洲被推动形成“重庆新欧洲”欧亚大陆桥，以重庆为始发站，欧洲为终点站，列车从这里出发，将成为一个港口。

重庆怎么会有这样的港口功能？我们联系了从重庆到欧洲的六个国家的海关，包括哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰和德国。我们共同推动了1.2万公里铁路“一卡通”的实施，一路过关，一路过关。这个起点是重庆。

这条线路涉及六个国家的铁路部门，每个国家都有一个铁路运营计划，所以这个跨国运营计划需要协调。因此，六国铁路部门共同协调了一个名为“五班列车”的运营计划，即“设定起点、终点、路线、时间和价格”，并共同设定了这条运营线上的五个关键环节。

六国铁路部门也成立了物流公司，通过该公司将中国货物运往欧洲，欧洲货物运往重庆，形成了一个物流平台。这样，海关的通关平台、铁路部门的“五定列车”运行时刻表和物流公司的服务平台，使重庆成为桥头堡、内陆铁路枢纽和国际铁路枢纽。

为什么内陆会突然变成港口？它不是由空.命名的国际航班发展了，这个地方是一个港口；这条铁路已经成为国内和国际的枢纽，从而创造了一个港口。有了这些条件，重庆的开放高地逐渐形成，有了更多的外资、更多的进出口、更多的海外投资和一个两江新区的平台。重庆的开放高地突然出现了，这让每个人都很奇怪，仔细了解它是非常准确的。

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