孙建平：在上海大局中把握定位

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“制度创新不仅要在内部改革，还要在外部加强区域联系与合作。虹口应加强与国际友好城市、长三角地区和兄弟城市的交流与合作，不断加强招商引资服务，提高利用外资的规模和效率。”

围绕建设“四个中心”、实现“四个第一”、建设社会主义现代化国际大都市的总体目标，未来五年上海将进入创新驱动、转型发展的新阶段。同时，这也意味着上海虹口区也将进入“十二五”奋斗和实现新崛起的关键时期。

“未来的虹口区，一方面将通过调整和优化产业结构，促进五大产业的发展，进一步提升服务经济发展水平；另一方面，坚持优化城市功能布局，加强规划引导，进一步推进“三大功能区”建设。”上海市虹口区区委书记孙建平在接受《国际金融新闻》记者采访时，勾画了虹口区未来发展的路线图。

创新:为发展提供动力

虹口区功能区建设是区域经济的内在动力。目前，虹口三大功能区的创新不仅把握了自身在上海整体格局中的位置，也符合虹口新崛起的要求。

事实证明，“三大功能区”的建设确实为虹口经济发展注入了活力。近日，国内四大知名出版机构相继落户虹口“三大功能区”之一的大白书地区，意味着大白书知识创新和服务贸易圈的产业能量水平将再次提升。据统计，2011年，大白树地区新园区建设面积超过3万平方米，建成园区占用率达到100%，产业集中度达到70%以上。

与此同时，四川北路的另一个主要功能区，也在加快建设成为上海国际白酒现代商业服务功能区的步伐。区政府将着力打造特色明显、业态丰富的商业街区，推动虹口足球场交通枢纽周边业态联动发展。

此外，第三大功能区北外滩也将扩大其服务功能。围绕多功能、低碳、国际化的中心商务区目标，加快配套服务设施建设，未来基本建成要素集聚中心、国际邮轮客运中心、港口服务中心和航运金融企业总部基地。

值得一提的是，虹口航运特色的服务经济框架已基本形成，北外滩航运服务集群已纳入国家发展战略。在金融服务业，截至去年10月底，虹口已累计有113家金融服务企业，其中2011年新引进的只有35家。

对此，孙建平表示，今后，虹口将继续提高知识服务业的产业水平，切实扩大现代商业、文化、旅游和休闲产业的规模特色。在以发展现代服务业为主导的同时，还要稳步发展房地产业，培育战略性新兴产业。

孙建平坦言，发展机制的创新可能会使经济管理体制难以适应。“因此，必须加快政府管理创新、行政审批制度和社会事业的改革；同时，在完善绩效考核机制和方法的基础上，进一步推进国有企业改革。

此外，孙建平认为，体制创新不仅应该在内部进行改革，还应该在外部加强区域联系与合作。虹口应加强与国际友好城市、长三角地区和兄弟城市的交流与合作，不断加强招商服务，提高利用外资的规模和效率。创造公平竞争和平等准入的市场环境，促进民营经济健康发展；利用全覆盖的企业服务网络系统推进企业重组上市。

因此，创新的管理体系将提高功能区的能源水平。一些区域经济专家也指出，加强管理体制创新可以使城市功能布局形成合力，功能细分有助于加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，增强科技创新对区域经济社会发展的带动作用。

转型:崛起的另一种方式

如果创新是推动经济发展的动力，那么转型就是经济持续增长的外部要求。对虹口来说，这种转变不仅体现在工业上，而且在城市建设和管理、社会建设和党的建设方面也很重要。

在经济发展方面，孙建平认为虹口的经济能量水平亟待提升。面对复杂多变的经济形势，增强经济抗波动能力、调整和优化产业结构的任务依然十分紧迫。在此背景下，蓝色航运、金色金融、红色商旅、绿色低碳、多彩创意五大产业应运而生。

据了解，经过多年的经济发展模式探索，虹口区第三产业税收年均增长11.8%。目前，以航运为特征的服务经济框架已基本形成。北外滩航运服务集群已成为上海国际航运中心建设的重要组成部分。四川北路也实现了贸易、旅游、文化和休闲的一体化；大白书已基本建成国家数字出版基地等国家知识创新基地。

基于虹口的上述区位特征，孙建平还指出，未来将发展与中心区域功能定位相匹配的高端航运服务业，构建航运服务产业链；建立以财富管理为特色的金融服务业，实现虹口“金三角”区位价值的重要支撑；促进四川北路及其支路、多伦路和音乐谷的联系，促进商务旅游和文化产业的发展；依托区域优势和产业基础，积极培育战略性新兴产业；它可以整合各种产业，促进文化创意产业的繁荣。

在城市建设和管理方面，作为人口密度最高的地区，仅占全市平均水平的1/10，城市建设管理和旧区改造给虹口带来了巨大的压力。为此，孙建平亲自担任虹口区旧区改造领导小组组长。

据了解，在此之前，全区已拆除二级以下旧建筑418，500平方米，搬迁约18，600个单位和居民，并在轨道交通区修建了新建路隧道、外滩隧道和车站等一批市政工程。孙建平告诉记者，旧区改造仍将是促进发展和改善民生的重要组成部分。

在社会建设方面，虹口有11个创业园区和孵化基地，发展了8300个创业组织，带动近6万人就业。为了创造一个充分就业的社区，每年创造26，000多个新的就业机会，城镇登记失业人数控制在上海市政府每年发布的目标数字之内。

然而，保障民生的任务仍然艰巨。对此，孙建平表示，虹口区将全面落实积极就业政策，积极探索社会生活社区建设，不断深化和完善“三个综合”工作方法，从而有效改善人们生活中存在的环境、交通、医疗等问题。

目前，虹口区已经实施了新一轮政府机构改革和部分街道行政区划调整。孙建平表示，将重点推进事业单位分类改革，事业单位岗位设置将进一步规范有序。国有资产管理体制改革进一步深化，国有资产所有权基本理顺，国有资产监管框架基本形成。