魏小安 ：旅游业发展亟须法律保障

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魏小安认为，政府投入和财政支持将促进旅游业的大发展；要落实旅游发展政策，实现把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业的目标，必须有法律保障。 “国家从五个方面加大了对旅游业发展的政策支持，抓住了旅游业发展的关键问题，旅游业将迎来加快发展的良好机遇。”著名旅游经济管理专家、中国旅游学会学术委员会主任魏小安在接受《中国经济时报》记者采访时表示。在最近召开的第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上，国家旅游局局长邵琪伟向全国人民代表大会常务委员会报告了中国旅游业发展的主要情况，表示中国旅游业发展面临三大机遇:经济平稳较快发展为加快旅游业发展奠定了坚实基础；经济结构调整和经济发展方式转变为加快旅游业发展提供了重要机遇；改革开放的进一步深化为加快旅游业发展提供了新的动力。 根据世界旅游业发展的一般规律，当人均国内生产总值接近5000美元时，旅游业将成为城市居民生活的基本内容和主要消费需求，旅游业将进入爆炸式增长阶段。据预测，“十二五”期间，中国人均国内生产总值将达到并超过5000美元，城乡居民每年出行次数将超过两次。同时，随着交通、城市建设和旅游基础设施的发展和完善，旅游的可达性和便利性将显著提高。这些都为旅游业的持续快速发展奠定了坚实的基础。根据世界旅游组织的最新预测，未来20年国际游客人数将保持年均4300万的增长速度，到2030年，国际游客人数将达到18亿；未来，亚太地区将成为入境游客数量最多的旅游目的地，未来20年将增加3.31亿人次，这将为中国旅游业的可持续发展提供更广阔的市场。 邵琪伟表示，目前和今后，将从五个方面加大对旅游业发展的政策支持。首先，增加政府投资。二是制定国家旅游发展规划，完善旅游规划体系。旅游资源保护和利用的统筹安排、旅游基础设施建设和重点旅游项目建设应当纳入各地国民经济和社会发展计划。三是制定国家旅游休闲纲要，实施带薪休假制度，配合人大做好旅游综合立法工作，研究制定旅游市场监管、资源保护、专业标准等专项法律法规，不断完善旅游发展的法律法规和制度环境。四是加大金融支持力度，进一步完善旅游企业融资担保等信用增级制度，拓宽旅游企业融资渠道，积极推进金融机构与旅游企业多种形式的业务合作，探索开发适合旅游消费的金融产品。五是年土地供应量适当增加旅游开发用地，积极支持开发利用荒地、荒坡、荒地、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地等旅游项目；支持企事业单位利用存量房地产和土地资源兴办旅游业。魏小安对记者说，从2009年起，国务院《关于加快发展旅游业的意见》提出要把旅游业作为国民经济的战略性支柱产业来培育，国家把发展旅游业纳入“十二五”规划，把加快发展旅游业作为促进发展方式转变和经济结构调整的重要举措，这一切都表明了国家发展旅游业的态度和决心。近年来，中央和地方政府逐步加大了对旅游业的投入，这是加快旅游业发展的前提。邵琪伟表示，中央政府将设立专项投资，重点支持中西部重点景区、红色旅游和乡村旅游基础设施建设；国务院决定将旅游发展基金保留至2015年，重点用于提升国家旅游形象、规划、人才培养和旅游公共服务体系建设。 当然，如果你投入，你会得到回报。根据一组数据，“十一五”期间，中国旅游业总收入93.68亿人次，旅游总收入6.01万亿元，年均增长15.3%。2010年，尽管受到国际金融危机的影响，中国旅游业实现了全面复苏和快速增长。国内游客数量比上年增长10.6%，入境过夜游客数量增长9.4%，出境游客数量增长20.4%，旅游总收入增长21.7%。魏小安说，中国旅游业“十二五”发展规划纲要已经正式发布，各地相继制定了“十二五”旅游发展规划。实施该计划的关键是将国家和地方发展纳入运作过程。 在魏小安看来，旅游业的发展不仅取决于景点和酒店的发展，还取决于整个要素市场。在旅游用地方面，土地的政策和性质没有明确划分，导致整个土地市场发挥边际作用。因此，应明确旅游业发展的关键因素，尤其是土地。对于年度土地供应，旅游开发用地应适当增加。魏小安认为，旅游开发使用更多的“废料”,如斜坡，不占用基本农田。关键是要充分发挥旅游特色。 “在中国股市的旅游板块，原本有30多家上市公司，但现在只有20多家，这说明资本市场对旅游发展的投资严重不足。”魏小安告诉记者，旅游市场发展资金不足，特别是银行、资金和资本市场运作不足，是制约旅游业发展的瓶颈。因此，国家增加对旅游业的财政支持是及时和明智的。 政策实施需要多方协调和法律保障 魏小安说，国家对发展旅游业的政策支持需要各部门落实，各地推动，难点在于协调。虽然旅游业的发展取得了很大进步，但现实问题依然存在:旅游资源管理中存在重叠现象，旅游规划体系尚未制度化、法制化，规划实施缺乏监督或监督不到位。因此，有必要加强旅游发展的综合协调，完善工作机制。这也是邵琪伟在介绍下一步深化旅游改革开放时的讲话。 同时，魏小安表示，要落实旅游发展政策和“十二五”规划，实现把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业的目标，必须有法律保障。“目前正在制定旅游法，一系列配套法律法规需要及时跟进。”魏小安告诉记者，有了法律保护，政策执行不力的问题就可以解决。 邵琪伟近日表示，《中国旅游法》正在起草中，有必要进一步完善国家旅游法规体系。