荆林波：根除非法“电子盘” 大力发展流通业

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据悉，许多部委已经在各地开展了流通产业研究，为全国流通工作会议做准备。如何厘清非法电子交易与电子商务的关系，在清理整顿的基础上完善市场体系，促进流通产业的大发展？中国社会科学院经济战略研究所副所长景林波表示，应该严厉打击打着电子商务旗号的非法交易场所。同时，要大力发展包括电子商务在内的流通产业，从国家层面的战略层面上清理歧视流通产业的政策，从政策上彻底消除对流通产业的歧视，制定支持流通产业大发展的战略政策，促进流通产业的快速升级和发展。

非法电子交易不是电子商务

《中国证券报》:您如何看待各种交易场所和电子光盘的清理整顿？

荆林波:目前国内的交易所和电子交易太多了。由于一些地方狭隘地认为交易所和电子交易可以繁荣一个人的经济，一些交易场所未经批准非法开展业务，甚至开展证券和期货交易活动。据我们所知，许多所谓的交易所管理不规范，风险控制不到位，个别交易场所的股东直接参与交易，甚至管理人员盗用客户资金。在许多地方，出现了经营者带着巨额资金潜逃等严重问题。因此，我们必须及早采取措施，坚决予以纠正。

中国证券报:电子商务作为一种新型的交易方式，已经得到了大家的充分认可。如何澄清两者之间的关系，基于电子商务的发展，你能为这次清理提供一些思路吗？

荆林波:很多人很容易将各种“交易所”、电子交易和电子商务等同起来，但事实并非如此。我认为，在清理整顿的过程中，我们不妨把握三个核心原则:第一，电子交易是实物交易的大趋势，信息手段是必不可少的；第二，电子商务可能不仅以实体交易所的形式出现，而且交易所的建立必须提交给具有足够级别和资格的部门批准；第三，一些打着电子商务旗号的非法交易场所甚至与传销相联系，导致许多普通人陷入深深的骗局，必须严肃处理。

制定战略政策

促进流通产业的升级和发展

中国证券报:各种“电子磁盘”归根到底还是属于市场的。那么，清理整顿能否纳入国内流通市场建设的框架？

景林波:这个想法有它的合理性。在流通产业的发展过程中，由于缺乏重视和明确的战略定位，在政策制定和执行上一直存在歧视。首先，在中央和地方预算中，多年来对流通业的财政支持相对不足。第二，在对外贸易和国内贸易政策中，有侧重于对外贸易而忽视国内贸易的政策；与此同时，国内和对外贸易体系严重孤立，导致长期无法整合国内和对外贸易。第三，地方保护主义依然盛行，导致国内市场分割，无法实现“大市场、大流通”的内部统一大市场。第四，在基本资源的使用上，商业企业使用的水电价格高于工业企业，增加了商业企业的经营成本。第五，在国内流通产业受到产业政策歧视的同时，外资流通企业受到显性或隐性的“超国家优惠待遇”，这使得国内流通企业雪上加霜。即使在2008年两税统一后，地方政府的投资促进政策仍然“内外有别”，为引进外资提供相应的支持和资源利用的优惠政策，而对国内资本的激励相对较弱。无论是产业政策中的产业歧视还是“内外有别”的政策歧视，都对中国流通产业的发展有很强的抑制作用。

《中国证券报》:流通产业的发展对结束电子磁盘的混乱能起到多大的作用？

景林波:城市体制改革从流通体制开始。然而，改革开放已经三十多年了。虽然流通产业的发展取得了很大的成绩，但与市场化的目标还有很大的差距。尤其是市场流通效率低下，流通成本过高，导致消费者无法享受到物美价廉的产品。但也有新的借口，如非法传销和非正式的电子磁盘，试图制造假象，迷惑人们。只有加快市场化进程的改革，促进流通产业的发展，规范电子商务的引入，才能从根本上根除洋式电子交易。

中国证券报:那么，一个完整的市场体系应该包括哪些方面？整改后，我们应该如何建设市场？

荆林波:应该说，政策歧视是流通产业发展滞后、内外市场分割、区域市场分割、部门市场分割和城乡分割的主要根源。在加快转变经济发展方式和经济结构调整的背景下，大力发展流通产业是构建统一的内部市场、扩大内需、促进消费的重要途径。因此，鉴于现有的产业歧视政策(包括税收、水、电、土地使用等。)、外贸优惠政策、外商投资政策、部门和地区保护政策等，建议在“十二五”期间，从国家层面的战略高度清理国家、各部门和地区存在的歧视性政策，彻底消除对流通产业的政策歧视；同时，制定支持流通业大发展的战略政策，促进流通业快速升级发展，加快建设城乡统一、区域统一、国内统一、内外贸易一体化的大市场。