温家宝：推进公共资源配置市场化改革

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3月26日，国务院召开第五次党风廉政建设工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝发表讲话。他强调，要全面落实中央关于廉政建设和反腐败的决策部署，深化改革，加强制度建设，深化政务公开，为人民监督政府创造条件。

温家宝指出，多年来，我们坚持全面落实反腐倡廉各项工作要求，加强制度建设，坚持依法行政，推进政务公开，加强政治作风建设，加强领导干部廉洁从政监督管理，政府改革建设和反腐败工作取得显著进展。十年来，国务院各部门取消和调整的行政审批项目有2183个，占总数的60.6%，地方政府取消和调整的项目占总数的一半以上。国务院先后发布了《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》，制定了行政法规和规章，除依法不能公开的以外，公开征求意见。随着《政府信息公开条例》的实施，92个中央部门公开了部门预算，90个中央部门公开了部门决算，98个中央部门和部分省市公开了“三公”资金的使用情况。2011年，审计机关向社会发布了8000多条预算执行和财政收支审计结果公告。查处了一批数额巨大、影响恶劣的案件，严惩了一批腐败分子。

温家宝强调，当前反腐倡廉建设与人民群众的期望还有很大差距。在行政权力集中的部门和资金资源管理权集中的地区，腐败现象经常发生。社会事业和国有企业腐败案件逐渐增多，领导干部腐败现象依然突出。温家宝强调，执政党最大的危险是腐败。如果这个问题得不到很好的解决，政治权力的性质可能会改变，“人民将失去政治利益”。这是我们面临的极其严峻的考验。今年，我们要重点抓好以下几个方面。

(一)进一步推进行政审批制度改革。各部门和地方政府现有的管理职能和审批项目应逐一进行审查，然后取消和调整一些审批项目。重点是放开对社会资本投资的限制，打破垄断，扩大开放，公平准入，鼓励竞争。完善并严格执行审批项目设置和执行制度。没有法律法规依据，任何行政机关不得设定或者变相设定审批项目。加强对审批权限的监督和制约，推进审批流程，公开结果，加强全过程监控。

(二)推进公共资源配置市场化改革。完善国有土地使用权和采矿权出让制度，纠正避免“招标、拍卖、挂牌”、违规设定出让条件、领导干部干预国有建设用地出让等问题。深化政府采购制度改革。完善采购预算、招标、专家评审、供应商管理等制度。加快建设全国统一的电子政府采购管理交易平台，实现政府采购业务全过程的电子化运作。推进招投标管理改革。整合分散在各部门的招投标市场，加快建立和完善统一规范的招投标和公共资源交易市场。

(3)深化财务管理体制改革。完善财政转移支付制度，逐步减少专项转移支付，扩大一般转移支付规模。完善转移支付项目的资金管理方式、资金拨付流程和结果披露制度，通过公开透明推进规范化管理。深化部门预算管理体制改革。提高预算编制的科学化、精细化水平，严格控制预算事项和支出调整。今年年底前，县级以上各级预算单位和有条件的乡级预算单位将实行国库集中支付制度。大力推进预决算公开。提交经全国人民代表大会审查的部门预算的国务院部门和单位，应当公开全部预算决算，细化到科级科目；教育、医疗卫生、社会保障和就业、“三农”、保障性住房等支出，细化到项目级科目。

(四)推进行政经费使用和管理改革。严格控制“三公”资金，今年继续实施零增长。禁止用公款购买香烟、高档葡萄酒和礼品。加强车辆编制管理，清理和规范非道路车辆的购置和使用。应详细披露公务接待费用、公务车辆购置和运行费用以及出国经费。严格控制行政机关、国有企事业单位修建和装修办公楼等建筑。严禁超标准使用办公室，装修豪华；严禁用公款和机关影响购买和收藏奇花异草、高档艺术品装饰办公区域。严格控制和规范庆典、研讨会、论坛等活动，国有及国有控股企业和国有金融机构不得举办与经营无关的上述活动。

(五)加强行政机关和国有企事业单位的财务管理。扩大公务卡制度的实施范围，在今年年底前全面实施各级政府及其所属预算单位公务卡结算制度改革。加强现金管理，完善发票管理和财务报销制度。抓紧制定国有企业和金融机构负责人职务消费禁止性规定。

(六)做好反腐倡廉的长期基础工作。要加强领导干部的廉洁自律，严格执行领导干部述职制度，加强对配偶、子女出国的国家工作人员的管理制度。加强监督检查，研究推动领导干部在一定范围内向社会公开个人信息。大力加强政治作风建设，突出整治行政机关的懒惰、不作为和乱作为。采取切实有效的措施，解决会议多、文件长的问题。坚决纠正损害群众利益的不正之风。清理和规范银行、电信、流通等领域的服务收费。加强农村土地权益保护和城乡土地征收拆迁监管。认真解决保障性住房建设、分配、运营和管理中的问题。严格查处腐败案件。

温家宝强调，反腐倡廉建设要与政府各项业务工作和制度建设紧密结合。严格落实党风廉政建设责任制，确保部署、监督和落实。要进一步加强民主监督，及时回应群众、舆论和新闻媒体反映的问题，认真调查核实，依法处理，并向社会反馈或公布结果。