高尚全：有人因国企获垄断利润阻挠改革 无视整个社会

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中国经济改革学会会长高尚全教授

“改革只能前进，不能停滞，也不能倒退。停滞和倒退是没有出路的。”

3月14日，十一届全国人大五次会议闭幕后，温家宝总理在中外记者招待会上的回答，显示了决策层继续深化改革的决心。

温家宝强调，改革现已进入关键阶段。没有政治体制改革的成功，经济体制改革就不可能进行到底，已经取得的成绩就可能丧失，社会上的新问题就不可能从根本上解决，文化大革命这样的历史悲剧就可能重演。

今年是本届政府任期的最后一年。今年的政府工作报告强调，要深化财税金融体制改革，促进多种所有制经济共同发展，深化价格和收入分配改革，积极稳妥推进事业单位分类改革，加快政府改革。

今年下半年，中国共产党第十八次全国代表大会将在北京召开，选举新一届中央委员会领导。如何认识当前改革的紧迫性和重要性，如何进行改革的顶层设计，如何打破改革的各种制约因素，更好地迎接十八大？中国经济改革学会名誉会长、著名经济学家高尚全对此有过深刻的思考。

高尚全参与起草了几份中央政府改革文件，他提出的“进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用”的观点被中央政府文件起草小组采纳。他对当前改革中的争议有自己的看法。“改革之所以如此艰难，是因为除了意识形态因素，还有更棘手的利益因素制约着整个改革。”。

1.改革在许多方面早已达成一致

《21世纪》:目前，国内利益严重分化，不同社会阶层的需求不一致。在这种情况下，继续推进改革，确定改革方向是不容易的。你如何看待这种情况？如何找到改革的共识？

高尚全:作为一个拥有13亿人口的大国，不同领域、不同社会阶层的各方有不同的利益诉求是完全正常的。特别是，我们仍处于改革的特殊历史时期，改革本身就是对不同社会阶层的利益进行重新划分和分配，以获得社会不断创造利益的动力，实现整个社会利益的最大化。因此，严重的利益分化不是一个难题，但难题在于改革决策部门如何判断和支持符合改革方向的合理利益诉求，如何消除因各种因素难以禁止的不合理利益。

虽然这些问题看起来很困难，但是邓小平同志在一九九二年南方谈话时，给了我们解决问题的关键，就是“三个有利于”。

对于不同的利益，我们应该根据它是否有利于发展生产力、增强综合国力和提高人民生活水平来判断和分析。改革开放30多年的发展历史证明，市场经济发展了生产力，提高了人民生活水平，增强了综合国力。

因此，保护个人合法财产的利益诉求、市场主体平等的利益诉求、维护公平公正的市场环境的利益诉求是改革的共识。同时，社会主义市场经济应该缩小贫富差距，控制两极分化。因此，提高社会保障和社会救助的利益可以达成社会共识，这也是近年来“民生”成为社会热点的原因之一。

然而，背离健康的市场经济的扭曲的利益诉求应该受到限制，如垄断行业的垄断利益诉求、行政机关的不当审批和寻租利益诉求等。

在行政体制改革中，由于市场经济是法治经济，建立与市场经济的经济基础相适应的以规则为基础、以服务为导向的上层建筑应该是改革的共识。为了建设一个廉洁、法治、服务的政府，社会对官员财产公开和人权保障的要求达成了重要共识。

因此，在当前形势下，推动改革不仅是一个寻求共识的问题，也是一个落实社会共识的问题。

21世纪:目前，无论是财税体制、土地制度、收入分配、医疗教育等公共领域、国有企业垄断等，各个领域都有改革的呼声。你认为哪里比较容易突破？我们应该如何把握各领域改革的节奏？

高尚全:经过30多年的改革，各领域的改革呼声越来越高。一方面，这表明改革仍然是社会的共识；另一方面，它表明一些长期未被打破的深层次的体制和体制障碍严重影响了改革的步伐，其负面影响已经蔓延到社会的各个层面。因此，改革不能再单独推进，必须全面协调，整体推进。当然，在取得总体进展的同时，具体改革仍可重点推进，这一关键突破不能再推延困难的突破，而应选择相对容易的突破。我们必须根据相关改革对全局的重要性来选择改革突破的重点，以达到突出重点的效果。

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