朱鸿杰:入世十年我国遭遇贸易救济调查近700起

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中国进出口银行副行长朱在新年外贸形势报告会上讲话

《2012年中国对外贸易形势报告》今天在北京举行。中国进出口银行副行长朱在会上表示，2011年，中国对出口产品进行了67次贸易救济调查。从中国加入世贸组织到2010年底的十年间，中国进行了近700起贸易救济调查。不难预测，中国面临的贸易保护的影响在未来不会减弱。

朱还指出，虽然2011年我国进出口总额创下3.64万亿美元的历史新高，但对未来一段时期外贸发展环境的总体判断是外部环境不容乐观，内部问题亟待解决。

以下是书面记录:

女士们先生们:

早上好！我很高兴参加这次会议。我想借此机会谈谈促进对外贸易稳步增长的问题，并与这里的新老朋友交流。尽管2011年我国进出口总额创下3.64万亿美元的历史新高，但我对未来一段时期外贸发展环境的总体判断是，外部环境不容乐观，内部问题亟待解决。

先看看外部环境。2011年中国主要贸易伙伴的经济增长基本不尽如人意，2012年很难快速恢复。

美国经济复苏缓慢。长期的工业空集中化导致了更高的失业率、更高的债务和日益严重的社会不公正。2011年，美国债务达到上限，公共债务总额超过15万亿美元，成为世界上最大的债务国。自2009年以来，美国地方财政开始收紧和调整，联邦财政现在已经到了必须调整的地步。2012财年，联邦赤字预计将减少国内生产总值的1 ~ 2%，这将对国内需求和经济增长产生巨大的下行压力。如果2011年对长期失业者的工资税减免不能延长至2012年，美国经济将面临更大的下行风险。因此，美国的高失业率和低增长不会是暂时的现象，而是会持续很长时间。

欧洲经济很难恢复。欧盟委员会预测，欧元区经济今年将略有下滑。根植于高福利体系的主权债务危机已逐渐从希腊等边缘国家蔓延至核心国家，并开始影响德国和法国的经济增长。每个国家对财政紧缩的态度都有自己的算盘。希腊人习惯于高福利，工作时不工作，罢工时积极，财政调整政策由于人民的反对而被缓慢推进。国际评级机构下调了大多数国家的评级。今年2月底，标准普尔再次下调了希腊的评级，称其为“选择性违约”。穆迪在3月初将希腊评级下调至最低水平。这些无疑会让欧洲经济雪上加霜。从长远来看，不同国家之间的“坏钱赶走好钱”，欧盟国家竞争力强的国家往往成为竞争力弱的国家，如欧洲猪国家。

日本的经济前景黯淡。2010年，日本经济刚刚从金融危机中恢复到正增长。2011年初，它遭受了地震、海啸和核泄漏的袭击，这对经济和社会来说是最致命的。此外，泰国的洪灾加剧了制造业供应链问题，经济形势再次黯淡。2011年，实际国内生产总值呈现负增长。在灾后重建支出和制造业供应链逐步恢复的推动下，日本经济将在2012年实现复苏增长。然而，日本的经济复苏受到日元短期升值、长期不可持续的政府债务以及欧元区债务危机溢出效应的限制，因此经济增长前景不应过于乐观。

中东和北非局势动荡。谁也没想到突尼斯一名小贩的死亡会引发如此大的骚乱。中东和北非风暴接连肆虐，导致许多政权谢幕、国家更迭和一些人死亡。但是它没有带来持久和稳定的民主与和平。社会和政治动荡直接影响该地区的经济发展，未来一段时期的经济不确定性主要来自该地区复杂的地缘政治和安全前景。

贸易保护接踵而来。世界经济复苏缓慢，而中国经济本身是好的。针对中国的贸易保护主义措施大幅增加，新的技术和环境壁垒相继出现。2011年，对中国出口产品进行了67次贸易救济调查。从中国加入世贸组织到2010年底的十年间，中国进行了近700起贸易救济调查。不难预测，中国面临的贸易保护的影响在未来不会减弱。

幸运的是，非洲经济正在崛起。受全球经济危机影响，非洲国家的经济增长率从2006-2008年的6%下降到2009年的2.5%，但在2010年上升到4.7%，2011年甚至超过5%。随着出口需求的增加和原材料价格的上涨，非洲经济开始逐步好转。然而，在复杂的国际形势下，这种不断壮大的新生力量在任中似乎还有很长的路要走。

看看内部问题。对外贸易稳步发展面临许多挑战、问题和压力。

首先，人民币汇率风险依然存在。自汇率改革以来，人民币对美元升值了30%，考虑到通货膨胀因素，人民币的升值幅度甚至更大。预计未来一段时间，人民币对美元将继续升值。与此形成鲜明对比的是，金砖国家中的印度、俄罗斯和巴西的货币对美元正在贬值，这严重削弱了中国商品的价格优势，增加了对外贸易的汇率风险。

二是企业“融资难”问题解决缓慢。宏观调控政策加大了企业融资的难度，尤其是中小外贸企业。商业银行不愿放贷，是因为中小企业缺乏担保和抵押品，或者是中小企业的业务问题。即使给予融资支持，利率也会大幅上升，小额贷款公司的利率会更高，可以达到基准利率的4倍。此外，贷款过程中的各种费用增加了企业的融资成本。

第三，要素成本大幅上升，传统优势受到挑战。

第四，出口风险补偿机制不完善。目前我国外贸企业90%以上是中小企业，风险承受能力较弱。外贸企业出口信用保险的覆盖率只有10%。许多中小企业不敢接订单，因为他们无法承担风险，或者不敢接长订单和大订单，更喜欢短订单和小订单。自2011年下半年以来，短期订单变得更加明显。2011年10月，3个月内的空头订单占一半以上，3-6个月内的订单约占1/3，6个月以上的订单仅占10%左右。

第五，制造业是“两高一低”，产业分工不利。

女士们先生们:

外贸稳定增长是推动经济又好又快发展的三驾马车之一，与保障就业、促进民生密切相关。面对复杂多变的内外环境，针对存在的矛盾和新问题，我们必须采取更加有效的措施，加快外贸发展方式的转变，促进外贸稳定增长。对此，我有几点建议:

第一，扩大对外援助，积极创造需求。目前，根据情况增加外援，帮助发展中国家提高发展能力，将有助于促进南南贸易合作，解决发达国家外部需求下降带来的困难。要进一步增强援外规划的科学性和统一性，采取创新方式提高援助资金的使用效率。同时，我们将进一步扩大优惠贷款规模，积极鼓励和支持有实力、有信誉的中国企业参与实施优惠贷款项目，同时服务于国家政治、经济和外交战略，发挥优惠贷款在中国出口中的主导作用。

二是促进海外投资和产业转型。当前世界经济形势为中国企业海外投资提供了新的机遇。全球经济正在缓慢复苏，许多国家资金短缺，对新兴国家的投资限制放松，阻力减弱；全球范围内资产重组机会的增加有利于中国企业收购一些拥有关键技术、品牌、R&D和营销网络等战略资产的外国企业，而且价格也较低；发达国家在环保、节能和低碳经济领域有着强烈的对外合作愿望，这为中国的对外投资创造了新的商机。进出口银行在支持企业海外投资方面做了大量工作，今后还将进一步加大努力。

第三，采取套期保值措施应对汇率风险。在保持汇率基本稳定的同时，应引导外贸企业采取积极措施规避汇率风险。加快推进跨境人民币结算，增加出口贸易人民币结算，扩大试点范围。及时推出汇率风险保险业务，增强外贸企业承受汇率波动的能力。

第四，加大融资力度，缓解金融压力。银行业金融机构应加大对有真实贸易背景的进出口贸易融资的支持力度，重点支持有订单、有收益的中小企业。我们可以考虑尝试区分贸易融资业务，适当提高中小外贸企业的风险承受能力。

第五，处理贸易摩擦，优化外贸环境。建议相关部委和行业协会密切关注和研究新的贸易保护主义措施，公开发布相关风险警示，加大对外应诉力度，关注贸易摩擦应对和世贸组织争端解决，利用世贸组织规则、法律法规维护中国利益，促进对外贸易增长。

就这些，谢谢你！