黑田东彦：中国财政改革需注意转移支付的有效性

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“虽然中央政府的转移支付一直在增加，但地方政府提供公共服务的能力并没有同时得到增强，省级以下政府的财力差异和能力差异仍然很大。在这种情况下，需要更好地确定中央和地方政府之间的收入分配和支出责任。”3月18日，在2012中国发展论坛上，亚洲开发银行行长黑田东彦在题为“完善宏观调控，深化金融改革”的演讲中发表了上述讲话。此举旨在提醒中国地方政府，在接受转移支付的同时，应提高其提供公共服务的能力，这最终将有助于中国建立一个全面、平衡和可持续的经济发展模式。近年来，消费对经济增长的拉动作用大大减弱。低消费可以通过许多现象反映出来，如高储蓄率、有限的金融服务和不断扩大的收入差距。 黑田东彦认为，为了鼓励消费，政府需要将更多的公共支出倾斜到社会发展领域，并将公共支出从投资领域转向社会领域，以便有限的资金能够更多地用于消费。 有必要制定和改进政策，提高老年人、病人和失业者抵御风险的能力。这样的政策也可以鼓励消费，减少储蓄。尽管近年来在农村地区做了一些工作，但那里的社会保障和养老金水平仍然很低。在他看来，作为世界第二大经济体，中国对全球经济活动的影响越来越大。中国的稳定对世界经济至关重要，尤其是在当前全球经济前景黯淡的情况下，疲软的外部需求对中国未来的经济增长构成了重大挑战。然而，它也为结构调整和资源分配带来了机会。【创新增长应对人口老龄化】在过去的30年里，中国的预期寿命增加了，生育率急剧下降，这使得中国迅速走向老龄化社会。人口的迅速老龄化将导致劳动力供应不足。黑田东彦建议通过促进创新增长来应对人口老龄化，由此带来的生产率提高不仅可以提升中国的竞争力，还可以缓解人口老龄化的影响。因此，有必要在研究和开发方面进行大量投资。在这一过程中，一个重要的方面是进一步发展人力资本，这对于吸收外国先进技术、使当地创新扎根于当地和提高生产力非常重要。黑田东彦认为，财政改革应该向更具包容性的经济模式、更均衡的收入分配和更高的生活质量靠拢。在这个过程中，财政政策可以发挥非常重要的作用。 虽然政府改革议程承认财政政策在“十二五”期间缩小收入差距中的重要作用，但仍需加大努力解决一些重大问题，包括纠正税收制度的累积偏差。例如，由于直接税在调节收入差距方面更有效，因此采用累进税制，改变目前强调间接税的做法更为合理，这也有助于平衡收入分配。 需要改革的是扩大中央政府对贫困省份转移支付的范围，提高转移支付的有效性。在这一过程中，实施合理的收入分配政策对于实现地方公共服务均等化至关重要。 虽然中央政府的转移支付在增加，但地方政府提供公共服务的能力并没有同时得到提高，省级以下政府的财政差异和能力差异仍然很大。在这种情况下，需要更好地界定中央和地方政府之间的收入分享和支出责任。 最后，为了强调环境保护的重要性，应该征收环境税。中国的快速发展是以环境为代价的。尽管各级政府都在努力应对气候变化，但在提高能源效率和水土管理方面仍有许多工作要做。虽然“十二五”规划为环境保护设定了目标，但通过实施环境税仍有进一步改善的空间。此外，放开对水和电价格的行政控制也可以促进水和电的合理使用和消费，这有利于环境保护。