张车伟:养老金空账源于个人账户未做实 制度有待完善

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据媒体报道，中国空的养老金账户已经达到1.3万亿元，而且这个账户很富有，但可能不会兑现。经济声音聚焦:与国计民生相关的养老金真的存在空账户吗？空账户会给个人领取养老金带来风险吗？填补空养老金账户的好方法是什么？

今年两会期间，人力资源和社会保障部部长尹为民在回答记者关于“当前我国就业形势和社会保障发展”的提问时说，目前我国企业职工养老金余额为1.9万亿元，去年养老金收入约为1.3万亿元，支出约为1.2万亿元，略有结余。因此，从国家层面来看，不存在养老金缺口。然而，中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文透露，中国的养老金规模约为1.3万亿元空账户。

对于大多数普通人来说，“空账户”可能仍然是一个陌生的词。中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张彻尾表示，空账户的问题对于普通人来说并不容易理解。“/きだ根据张彻尾的说法，中国现在实行的养老保险是个人账户和社会统筹相结合(在这种情况下，是城镇职工养老保险)，实际上分为两部分:一部分是社会统筹基金，另一部分是个人账户基金。我国养老金缴费比例约占工资总额的28%，其中20%需要由企业支付。企业缴纳的资金进入社会统筹基金，个人缴纳的资金有8%进入个人账户。

张彻尾:所谓的统筹基金实行现收现付制。事实上，现在收集的钱被用来支付养老金领取者的待遇；个人账户中的钱是一种资金系统的积累方式，也就是说我账户中的钱是我自己的，你个人付款的8%应该全部进入你的个人账户。

张彻尾指出，目前的问题在于所谓的养老金空账户问题或缺口问题，这意味着每个个人账户对应的资金现在没有落实。虽然有很多账户应该有这么多钱，但实际上是空，因为中国实际上有养老金业务。相当于每月从个人工资中扣除的部分，本应存入个人账户，现在与社会统筹部分混合在一起。因此，养老保险的总体余额是1.9万亿元，与大的情况没有差距，但分开来看，这部分个人账户实际上是通货膨胀，但具体数据很难衡量。

张彻尾:目前，养老金的个人账户还没有完全实现。在许多地方，个人账户中的钱和统筹基金中的钱放在一起支付当前退休人员的养老金。调查每个账户里的钱，你会发现很多个人账户里的钱都是空.的我想具体的数字还很难统计，有些人可能会认为比这个(1.3万亿)还要大。

这样，空账户的存在会不会给个人领取养老金带来风险？张彻尾认为，虽然中国实行社会账户和个人账户相结合的方式，但在实际操作中，个人账户并没有发挥出应有的作用。在他看来，中国养老保险制度仍存在顶层设计的问题，需要重新审视。

张彻尾:目前的体制还不完善。虽然这并不影响老人的老年保险，但长远来说，并不一定会造成非常严重的问题。根据付款情况很难使每个人的账户都真实。应该用什么来筹集资金，以及如何在1.3万亿个地方将资金注入个人账户，这对地方政府来说压力很大。中国的养老保险制度还没有在全国范围内实施，所以即使全国有这么多盈余，如果分配到各个整体单位，盈亏也会有所不同。在某些地方，支出大于收入，这本身就是一种损失，需要财政补贴。如果个人账户在此时被填满，当地政府可能无法承受。

关于如何填补养老金缺口，专家们给出的建议主要集中在三个方面:一是增加年轻人的数量，增加劳动力；第二，建议将国有企业的部分股息上缴空账户；第三，大量纸币被发行，空的账户被从账本中填满。张彻尾认为，这三种方法都没有提到个人账户空账户的关键根源。

张车伟:这三种方式都是集资的方式，但是从我国目前的财力来看，没有这三种方式是没有问题的。填补这个空账户的最大障碍是如何填补，因为在每个协调单位中，有些地方是多余的，有些地方是缺失的。如何填写，是用这种方式填写还是用其他方式填写，都涉及到公平的问题。填入个人账户的钱变成了个人资金，无论哪部分资金用在这三个方面，公共或国家资产都被用来填入个人账户，这显然存在公平性问题。

张彻尾说，现在最大的问题是如何填补它，而不是缺乏资金。至于如何填写，他提出了两个建议:第一，完全没有必要填写。目前，瑞典、意大利等欧洲国家已经开设了名誉账户，账户本身不需要执行，即通过空账户运作的方式来发挥记账的作用，到了老年，他们会根据账户中的金额向个人支付养老金。另一个解决方案是中国整个养老保险制度的改革。在设计其他补充养老保险制度时，可以与现行城镇职工基本养老保险制度相适应，共同发挥养老保障的作用，使现行城镇职工养老保险完全转变为过去的现收现付制，同时重新设计其他积累制进行补充。