邵琪伟：28个省份将旅游业定位为支柱产业

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国家旅游局局长邵琪伟在接受新华社独家采访时表示，旅游业已经融入全球产业结构、生产方式和消费模式，融入人们的工作和生活，成为人人享有的权利。世界已经进入了“旅游时代”。13亿中国人的进入是世界旅游发展史上最重要的事件。

旅游业增加值占国内生产总值的4%以上

记者:全国有28个省、自治区、直辖市将旅游业定位为战略性支柱产业或支柱产业，28个省、自治区、直辖市成立了由党委或政府领导牵头的旅游业发展领导机构。你认为旅游这个热门话题怎么样？

邵琪伟:旅游业已经逐渐发展成为世界上最大的新兴产业之一。特别是自20世纪60年代以来，旅游业以持续高于世界经济增长的速度快速发展，并逐渐发展成为世界上最大的新兴产业。国际旅游业人士认为，旅游业甚至已经超过石油和汽车工业，成为世界上最大的产业。2010年第十届世界旅游大会在北京召开时，其主题是“旅游业，世界上最大的产业”。据统计，2011年，旅游业对全球gdp的贡献率达到9.1%(同期，汽车制造业占8.5%，银行业占11%)，旅游业就业人数达到2.58亿人，占全球就业总人数的8.3%。

从国内来看，旅游业已经成为国民经济中的一个重要产业。主要表现在:旅游业的经济拉动作用更加突出。首先，它刺激了经济增长。据估计，中国旅游业的增加值已占国内生产总值的4%以上，有110多个与旅游业相关的行业。旅游业的发展带动了社会投资，促进了相关产业的发展。其中，旅游业对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%。其次，它促进了社会消费。2010年，中国居民国内旅游消费达到12580亿元，占居民总消费支出的9.4%。第三，它促进了社会就业。目前，中国有1350多万直接旅游从业人员，约8000万人受雇于旅游业。

大国争夺世界旅游目的地

记者:世界主要旅游国家都提出要成为世界旅游目的地。你认为这场“顾客竞争”怎么样？

邵琪伟:全球金融危机后，美、日、西、澳、英等主要旅游国家将旅游业放在调整经济结构、发展新兴产业的重要位置，制定了长期的旅游业发展战略。其特点是以提升国家整体形象和产业推广为导向，注重旅游新产品开发和旅游质量监控，政策目标明确，可操作性强。

日本在2003年制定并实施了通过旅游业建设国家的战略。作为国家战略体系的重要组成部分，它于2007年确定了五年目标、任务、原则和政策，于2008年10月设立了旅游办公室，并于2009年设立了由土地、基础设施和运输部长担任总部负责人的“通过旅游建设国家促进总部”。

美国紧随其后。今年1月19日，美国总统巴拉克·奥巴马宣布了一系列新措施，包括促进安全签证审查，将美国建设成为世界上最具吸引力的旅游目的地国。这是美国为扩大就业和刺激经济而采取的一项重要措施。美国以商务部和内政部为首，提出了国家旅游发展和扩大就业的相关战略；提高签证能力，力争在2012年将中国和巴西的非移民签证审批和签发能力提高40%。

根据美国旅游业的预测，这项政策将在未来十年增加美国100多万个就业机会。美国经济分析部估计，每增加65名入境游客，就会增加一个工作岗位。需要指出的是，世界旅游目的地地位的全球竞争不仅是国家经济增长和就业的紧迫任务，也是展示和提升国家整体软实力的战略举措。

打造战略支柱产业

记者:国务院已经把旅游业列为战略性支柱产业。你如何理解战略支柱产业？

邵琪伟:战略支柱产业是指对一个国家或地区的经济社会发展具有战略意义，并对经济社会发展构成重要支撑的产业。它不仅规模可观，而且发展潜力巨大，可以在推动经济社会发展中发挥广泛的作用。在国际上，一般认为一个行业的增加值占gdp的5%以上，是支柱产业，是战略支柱产业，占8%以上。把旅游业培育成战略性支柱产业，我国的主要思路是促进旅游业和第一产业的融合发展，重点发展乡村旅游；促进旅游业和第二产业的融合发展，大力发展旅游装备制造业；促进旅游业和第三产业与文化、金融、交通、商业、医疗、体育等产业的融合。

记者:您认为中国旅游业发展迅速，潜力巨大，差距很大，您对此有何看法？

邵琪伟:我们一直清醒地认识到，存在许多亟待解决的问题和矛盾。旅游产品供求结构性矛盾依然突出。热门产品仍然集中在几个著名的旅游景点，这使得在旺季很难买到票。休闲产品的供应和迅速增长的需求之间有很大的差距。中西部一些旅游目的地交通不便、可达性差的问题依然突出。旅游保障体系不完善，便捷旅游服务能力有待提高。

国内旅游市场秩序与人们的期望还有很大差距。现有法律法规不能适应旅游业快速发展的要求，旅游民事规则不完善；旅游活动缺乏全面监管，旅游经营管理不规范；市场缺乏完整性，地区和行业壁垒依然存在；旅游部门执法力量不足，综合执法机制不完善。

中国的旅游发展模式不完全符合科学发展的要求。在该区域相当大的一部分地区，存在着诸如强调发展、忽视保护、强调硬件和忽视软件等问题。一些地方仍停留在“门票经济”阶段，没有形成完整的旅游产业链，旅游的综合带动效益没有得到充分发挥。旅游业科技含量低，组织化程度低，现代商业模式创新和现代科技应用少。

旅游人才队伍建设不能完全满足旅游业发展的要求。尤其是缺乏符合两大战略目标要求的企业管理人才、专业技术人才、投资和创业人才。如今，外语导游、专业景点讲师、酒店和餐厅的主管已经不能满足发展的需要。目前，我国有1968所高等院校和中等职业学校开展旅游教育，旅游专业学生109万人，但没有真正的名牌大学。一个真正的旅游国家应该建立像美国康奈尔大学和瑞士洛桑酒店管理学院这样的旅游大学。