温家宝：换届之年各级领导干部要避免浮躁情绪

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5月30日，《湖南日报》刊登了中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在湖南视察时的讲话。全文如下:

湖南是一个人文底蕴深厚、历史悠久的地方。几年来，湖南省委、省政府团结带领全省人民，深入贯彻落实科学发展观和中央决策部署，成功战胜低温雨雪冰冻等严重自然灾害，有效应对国际金融危机冲击，全面推进工业化、城镇化和农业现代化，建设资源节约型、环境友好型社会。工作的各个方面都达到了一个新的水平。湖南经济社会发展进入历史最好时期，经济总量位居全国前十位，综合实力大幅跃升；结构调整扎实推进，农业基础地位巩固，产业优化升级加快，服务业快速发展；基础设施越来越完善，特别是长株潭城市群的增长极和辐射带动作用明显增强，全省协调发展和联动发展的总体格局已经形成；社会事业全面进步，人民生活明显改善。党中央、国务院充分肯定了湖南的工作和发展成就。我多次来湖南考察。从2008年开始，我每年都来湖南，主要是调查经济情况，指导救灾和走访干部群众。每次我来到湖南，我都被我在湖南的孩子们的朝气蓬勃的精神所深深打动。我想借此机会发表几点意见。

一是充分发挥区域优势，率先成为中部崛起的重要增长极。湖南省区位优势明显，可以享受许多国家重大区域发展战略的优惠政策。特别是长沙、株洲、湘潭、湘南、大湘西相继进入国家战略层面，成为湖南发展的强大支撑。一是在湖南充分享受中部崛起战略政策的同时，湘西土家族苗族自治州、茶陵、韶山等40个县(市)实施西部大开发相关政策，长沙、株洲、湘潭、衡阳实施振兴东北老工业基地相关政策。二是国家批准长株潭城市群为“两型社会”建设综合配套改革试验区，这是国家实施区域发展战略布局的重要举措，对湖南实施中部崛起战略具有重要支撑作用。目前，以“两型社会”建设为契机，发挥高端制造业和服务经济的主导作用，区域国内生产总值已占全省的80%左右。第三，国家批准湘南(包括衡阳、郴州、永州)为国家承接产业转移示范区。随着《珠江三角洲发展规划纲要》和北部湾战略上升为国家战略的实施，建设湘南承接产业转移国家示范区有利于湖南区域的协调发展。四是中央提出实施新十年农村扶贫开发纲要，加大集中连片特殊困难地区的扶贫开发力度。雾灵山地区是集中连片的特殊困难地区之一，包括4个省的71个县(区、市)，其中湖南省37个，占一半以上。许多重要的国家和地区发展战略都集中在湖南，构成了一个覆盖全湖南、相辅相成、相互促进的完整的政策支持体系，为湖南加快发展提供了前所未有的战略机遇。

我衷心希望湖南省紧紧抓住这些难得的历史机遇，统筹安排，实现联动发展，谱写科学发展、富民强省的新篇章。要继续发挥长株潭城市群“两型社会”综合改革试验区的政策优势，大幅提升城市群综合实力，进一步增强对全省经济发展的辐射带动作用；加快开放发展步伐，推动湘南积极融入珠三角和北部湾经济区，努力打造承接中部地区产业转移和跨区域合作的示范平台；继续以西部大开发和武陵山区扶贫开发为契机，积极推进湘西发展，特别是武陵山区经济合作区建设，促进湖南区域协调发展，率先成为中部崛起的重要增长极。

第二，巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民收入持续增长。湖南素有“富而熟，天下满”的美誉。长期以来，湖南农业为国家发展做出了巨大贡献。目前，湖南的主要农副产品，如粮食、棉花、油料、猪肉等。，居全国前列，其中水稻产量多年居全国第一，生猪居第二。湖南农业科技实力雄厚，尤其是杂交水稻的研究和应用。“杂交水稻之父”袁隆平院士开发的超级杂交水稻试验场，在大面积亩产超过900公斤后，开始解决亩产1000公斤的问题。研究成果为中国乃至世界农业发展做出了巨大贡献。中国是一个人口超过十亿的大国。立足中国，解决粮食和主要农产品(000061)的供给问题始终是重中之重。虽然随着工业化和城市化的发展，农业比重会下降，农村人口会减少，但农业在国民经济中的基础作用不会改变。湖南作为我国重要的粮食生产基地，应该坚持搞好农业。湖南在十二五规划中提出，要把发展现代农业作为转变经济发展方式的战略任务，把新农村建设作为统筹城乡发展的历史任务。希望湖南把发展粮食特别是水稻生产放在现代农业建设的首位，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产，不断提高综合生产能力。要充分发挥科技在粮食生产中的支撑作用，注重良种培育等农业科技创新，加强农业技术推广体系建设。大力发展特色农业，做好特色优势农产品的区域布局规划，支持优势产区发展不同特色的农副产品，走优质、优质、高效发展之路。推进农产品多元化、多层次深加工，依托农产品优势资源，引导加工企业和生产能力集聚在优势农副产品产区，大力发展农产品销售市场，打造更多名优农产品，大幅提升农业附加值。

第三，坚持走新型工业化道路，加快产业转型升级。按照经济转型升级和“两型社会”建设的要求，湖南正在努力构建以高新技术产业为先导、现代制造业为支撑、结构合理、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。这是一项重要的战略任务，需要长期艰苦的努力。首先，要加快传统产业的优化升级。装备制造业是湖南省具有核心企业和竞争优势的主导产业，因此有必要提升核心技术创新能力，提高行业整体发展水平。钢铁有色金属、石油化工、建材、食品加工、服装纺织、陶瓷、卷烟、烟花爆竹、特色轻工业都是湖南的传统优势产业。要加快高新技术、先进设备和现代技术的转型升级，淘汰高能耗、高污染、生产工艺和产品落后的企业，形成新的竞争优势。第二，要充分利用湖南自身优势，着力培育先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等战略性新兴产业，着力打造中国战略性新兴产业重要创新基地和制造基地，加快形成一批新的主导产业和支柱产业。第三，大力发展现代物流、金融保险、商业服务等生产性服务，积极发展方便群众、服务城乡的生活服务，发展养老、家政、休闲娱乐、体育保健、远程医疗等新形式，探索新服务，适应新需求。要放宽市场准入，制定公平、规范、透明的准入条件，鼓励各类社会资本进入服务领域。

第四，全面推进“两型社会”建设，推进绿色可持续发展。湖南自古以来因其美丽的山川而被称为“芙蓉县”。在促进经济发展的同时，我们应该努力保护壮丽的河流和山脉，这是我们对子孙后代的责任和义务。湖南刚刚颁布了《绿色湖南建设纲要》，这是顺应世界潮流的重要举措，值得充分肯定。我们应该看到，优美的环境和清新的空气也是竞争力，已经成为衡量一个国家或地区经济增长能力和文明程度的重要标志。推动绿色发展正在成为一个世界性的趋势，国家在“十二五”规划中做出了明确的规划。发展绿色经济不仅有利于节能减排，还能有效扩大市场需求，提供新的就业岗位，提高发展质量和效率。它是环境保护和经济发展的重要结合，是促进发展和转变方式的重要引擎。目前，湖南全省已经形成了走“两型”发展道路的共识，“两型”的理念正在渗透到经济和社会的各个方面。加快长株潭试验区二期建设，大力发展资源节约型和环境友好型产业体系，推进高新技术、集约化、清洁化和循环利用产业。继续推进节能减排，大力发展绿色建筑，依法推进建筑节能和交通节能，引导商业和民用节能。大力发展循环经济，探索区域、企业、园区等不同类型的循环经济发展模式。认真贯彻节能、节水、环保产品的消费政策，倡导绿色消费理念。建立推进节能减排的价格和补偿机制，推进主要污染物排放交易和生态补偿试点。要加强环境保护和生态建设，加快实施《绿色湖南建设纲要》，努力构建以洞庭湖为中心，武陵-雪峰、南岭、-幕府山为框架，以湖南、首都、袁、李水系为脉络的“一湖三山四水”生态安全屏障。加强湘江流域综合治理，重点控制重金属污染，实施全流域、全方位、多功能综合治理。保护东江等重要水源，确保洞庭湖等流域的水环境和生态安全。湖南的森林覆盖率超过57%，居全国第一。要巩固和提高退耕还林成果，进一步加强森林资源的管理和保护。在青山绿水的前提下，三乡要实现经济社会又好又快发展。

第五，加快发展社会事业，着力解决民生问题，让人民过上更加幸福的生活。我们要把解决民生问题放在首位，集中精力做一些事关经济社会发展和人民群众切身利益的大事，让人民群众得到更多实惠。在这里，我想强调三个方面:第一，我们应该做好教育工作。无论从历史还是现状来看，这都是湖南的优势。湖南历来重视教学，为湖南培养了大批人才。岳麓书院始建于北宋初期，历经千年风雨，培养了一代又一代优秀人才，为中华民族做出了巨大贡献。湖南应保持和发扬重视教育的优良传统，加快教育强省的步伐。要全面推进素质教育，进一步推进义务教育与高等教育改革创新的均衡发展，规范民办教育发展，加大教育投入，探索教育体制机制创新。第二，加快民生工程建设。坚持以扩大就业为重点，完善包括政策支持、创业培训和创业服务在内的覆盖城乡的三位一体服务体系，千方百计扩大就业。按照覆盖面广、基本保障、多层次、可持续发展的要求，加快完善社会保障体系，实现城乡居民养老保险全覆盖，确保基本养老金按时足额发放。继续完善企业养老保险制度，提高企业退休人员养老金水平。完善城镇职工和居民基本医疗保险制度，促进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加城镇职工医疗保险。巩固和完善新型农村合作医疗制度。完善工伤保险制度，扩大失业和生育保险覆盖面。推进社会救助规范化管理，完善各类弱势群体救助机制。做好保障性安居工程的建设、管理和分配工作，使其成为人民满意的民生工程和民心工程。第三，要以湘西为主战场，进行新一轮艰苦的反贫困斗争。积极开展武陵山区区域开发扶贫试点，协调推进罗晓山区扶贫开发，支持老、小、边、穷、库区发展。切实加大扶贫投入，创新扶贫开发方式，加快基础设施建设，支持特色优势产业发展，提高劳动力素质，完善社会保障体系，使贫困地区人民尽快脱贫致富。

第六，进一步深化改革开放，增强经济社会发展的动力和活力。要充分发挥湖南人“世界第一”的精神，在改革开放中取得新的突破。继续以长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区改革建设为载体，着力推进资源环境、土地管理、财税、价格、国有资产监管、投融资等重点领域改革。近年来，湖南开放型经济发展迅速。去年，实际利用外资在中部地区排名第一，有119家财富500强企业在湖南投资(000548)。这些是湖南经济快速发展的重要原因。继续优化投资环境，进一步提高利用外资的质量和水平。鼓励有条件的企业“走出去”，特别是依托建筑、工程机械和杂交水稻等优势，积极开展跨国并购、海外工程承包、劳务合作和建立海外工业园区。

最后，我想强调的是密切关注工作落实的问题。今年是变革之年。各级领导干部要避免浮躁情绪，坚守岗位，做好本职工作。我们要更加集中精力，本着对国家、对人民、对历史高度负责的精神，认真做好各项工作。要统筹规划，抓住重点，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。目前，经济下行压力仍在加大，要按照中央稳步推进的总体要求，做好稳增长工作。我们要实事求是，艰苦奋斗，深入基层，深入群众进行调查研究。深入开展廉政建设和反腐败工作，更加注重勤俭节约，严格控制“三公”消费，坚决杜绝享乐主义和铺张浪费。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，解放思想，开拓创新，以优异的成绩迎接十八大的胜利。