温家宝:在扩大开放中推动服务贸易发展

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在开放过程中促进服务贸易的发展

——在首届中国(北京)国际服务贸易博览会开幕式上的讲话

中华人民共和国国务院总理温家宝

(2012年5月28日)

尊贵的客人们，

女士们先生们:

今天，我们欢聚一堂，欢迎首届中国国际服务贸易博览会隆重开幕。我谨向所有的贵宾表示热烈的欢迎，并衷心祝愿交易会圆满成功！

北京国际贸易博览会是世界上第一个专门为服务贸易而建的综合性国际展览会。建立这样一个交易会是中国扩大对外开放，促进服务业和服务贸易快速发展的重要举措。我希望参与的企业在高兴你的到来将获得更多的信息，友谊和商业机会。

服务业是衡量一个国家经济发展水平的重要标志。目前，服务业占世界经济的近70%，服务贸易占世界贸易总额的20%以上，服务业的跨国投资占全球跨国投资的近三分之二。随着经济全球化的深入发展和产业结构的深刻调整，新兴服务业和服务贸易蓬勃发展，成为世界经济和贸易增长的重要推动力。

加快发展服务业是我国发展方式转变和经济结构调整的主要方向，也是城乡居民生活水平不断提高的内在要求。“十一五”期间，我们制定了加快发展服务业的指导意见，出台了一系列促进服务业和服务贸易发展的政策措施。2011年，服务业占国民经济的43.1%，吸纳了约2.7亿就业人口；服务贸易总额超过4000亿美元，居世界第四位；服务业吸收外资552亿美元，首次超过制造业，成为利用外资最多的领域。

我们也清醒地认识到，由于各种因素，我国服务业总体供给不足，结构不合理，竞争力不强，对国民经济发展的贡献率不高，与加快经济社会发展和产业结构调整升级的要求不相适应。因此，中国政府在“十二五”规划中明确提出，促进服务业发展应成为产业结构优化升级的战略重点，服务业增加值占国内生产总值的比重从43%提高到47%，2015年服务业进出口总额达到6000亿美元。中国服务业发展潜力巨大，是对扩大内需的补充。我们有充分的信心和手段加快服务业发展，提高比重，提升水平。

——推进服务业各项改革。坚持市场化、产业化、社会化的改革方向，坚决打破部门分割、区域封锁和行业垄断，充分释放服务业的发展潜力和活力。深化金融、电信、铁路、民航等服务业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，实现投资主体多元化。用于基本公共教育、基本医疗卫生、基本住房保障、基本社会服务、社会保险、就业服务、公共文化体育等。，属于基本公共服务范畴，我们应该坚持政府负责的前提，重视市场机制的作用，鼓励社会力量参与。按照政企分开、政事分开、事业单位与企业分开、营利组织与非营利组织分开的原则，加快事业单位改革，逐步实现相当数量的事业单位企业化。深化政府机关后勤服务社会化改革，实现内部自助向社会服务的转变。建立统一、开放、竞争、有序的服务市场，坚决打破阻碍民营企业投资的“玻璃门”和“弹簧门”。法律法规没有禁止的所有服务领域都应该向社会资本开放。

——积极扩大服务业对外开放。坚持以开放促改革、促发展，是加快中国服务业发展的重要思路。在中国加入世界贸易组织的谈判中，中国对服务业的开放作出了广泛而深入的承诺。中国已全面履行承诺，开放了100个服务行业，其中54个允许外商独资，23个允许外商控股。基本上没有地域限制、数量限制或歧视性待遇。我们还在一些服务领域实施了自主开放，如开放支付强险，提高外资在合资证券公司中的比例。实践证明，中国是一个信守诺言、勇于承担责任、致力于互利共赢、共同发展的国家。今后，我们将坚持进出口并重、“引进来”、“走出去”的方针，全面提高服务业对外开放水平，努力提高服务贸易在对外贸易中的比重。鼓励软件和信息服务、文化和建筑服务等优质服务出口，大力发展服务外包，使“中国服务”和“中国制造”并肩进入国际市场；积极扩大服务进口，鼓励引进先进技术、管理经验和高端服务。据估计，未来五年中国服务进口总额将超过1.25万亿美元。我们要继续扩大服务业的对外开放，欢迎世界各地的企业到中国投资；我们还应该鼓励有实力的企业“走出去”，在海外建立地区总部、营销网络和R&D中心。

——大力优化服务业结构。适应产业结构和消费结构升级趋势，着力发展现代服务业，规范和提升传统服务业。现代服务业是制造业的“心脏”和“大脑”，是实体经济发展的重要支撑和强大动力。中国正处于工业化的关键阶段，促进和协调现代制造业和现代服务业的发展是一项必须长期坚持的战略方针。为适应制造业转型升级的迫切要求，应大力发展金融、物流、商贸、广告展示、科技服务和信息服务等生产性服务业，推动生产性服务业与先进制造业深度融合，提高制造业附加值和竞争力。同时，大力发展旅游、健身、家政、养老等生活服务业，满足城乡居民多样化需求。鼓励传统服务企业改革创新和兼并重组，走规模化、品牌化、网络化经营之路，培育一批具有较强竞争力的大型服务企业。

——努力营造有利于服务业发展的政策环境。端正“重工业、轻服务业”的发展思路，加快实施有利于服务业发展的政策。服务业逐步实行电、水、气同价。扩大服务业用地供应，优先发展服务业。拓宽服务企业融资渠道，支持实力雄厚的服务企业上市融资和发行债券。取消服务业的各种不合理收费，依法公开合理收费，接受社会监督。目前，上海正在进行服务业营业税改征增值税试点。在总结试点经验的基础上，逐步扩大范围，完善服务业税收制度。

女士们先生们:

当前，世界经济复苏充满波折。在开放中求发展，在合作中实现共赢，是世界经济和贸易可持续发展的关键。国际社会应携手推进服务贸易自由化和便利化，推动国际服务贸易发展，为世界经济强劲、可持续、平衡增长提供有力支持。为此，我想提出几项倡议:

第一，加快多哈谈判，推进服务贸易自由化。服务贸易谈判涉及150多个成员和100多个部门，这是多哈回合谈判的重点和难点。消除贸易保护壁垒是各国服务企业的共同期望。中国一贯主张尽快结束多哈回合谈判，以创造公平、自由、透明的服务贸易环境，增强各国对多边贸易体系的信心，为全球经济和贸易复苏注入强劲动力。中国一直是支持谈判的积极力量，并将以最大的诚意推动谈判早日取得实质性成果。

第二，加强服务贸易监管合作，创造更加便利的政策环境。除市场准入壁垒外，各国服务业的法律法规、管理政策和行业标准不一致也是阻碍服务贸易发展的重要因素。随着全球服务业国际分工的深化和服务外包的扩大，加强监管政策合作迫在眉睫。要提高全球服务业行政审批的透明度，加强专业资格的相互认可，协调行业技术标准，确保各国出台的服务贸易政策更加客观、公平、合理，更有利于加快服务贸易的发展。

第三，加快高新技术与服务业融合，共同推进服务贸易创新和改革。通信技术和互联网技术的快速发展为全球服务贸易带来了前所未有的机遇。各国政府和企业应把握科技发展的脉搏，加快移动互联网和信息技术产品的普及，不断提高电信服务效率，大力发展电子商务，促进信息通信技术领域的产学研合作，加强服务领域的知识产权保护，为服务贸易高端化发展提供坚实支撑。

第四，关注发展中国家的需求，促进全球服务贸易的均衡发展。与发达国家相比，发展中国家服务业发展水平低，服务出口能力弱，制约了世界服务贸易的快速发展。中国呼吁国际社会更加重视发展中国家服务贸易发展环境的培育和能力建设，帮助最不发达国家尽快融入世界贸易体系。发达国家应率先向发展中国家的优势服务部门开放市场，并采取实际行动帮助发展中国家提高服务出口能力。

女士们先生们:

中国正处于调整经济结构、转变发展方式的关键时期。服务业发展面临历史性机遇，迎来快速发展的春天。北京交易会应运而生，肩负着促进服务业和服务贸易发展的历史使命。我坚信，北京国际贸易博览会将抓住机遇，履行使命，成为具有可持续发展和影响力的国际盛会。中国对外开放的道路一定会越走越宽！

谢谢大家！