陈永杰：有关部门政策执行力有欠缺

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陈永杰:这反映了两件事:第一，今年年初，温家宝总理特别强调要加快出台36项支持民间投资的政策。随后，国家发改委专门组织了40多个部门召开会议，并提出了时间要求。另一方面，也反映出相关部门政策执行力不足。

2010年5月13日，国务院发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，即“新36条”。国务院把它分解为40个重点任务，并确定了相关的责任部门。然而，许多部门尚未拿出详细的实施细则。为什么“新三十六条”的实施不能令人满意？

陈永杰:首先，这是一个概念问题。一些部门一直对私营经济、私营企业和私人资本进入某些领域设置概念障碍。我国改革开放三十多年来，每一步发展和每一个领域的进入都会受到这些领域管理者的质疑。二是利益问题，主要来自这些领域的一些大型国有企业。民营经济的进入会带来竞争压力，从利益角度来看，国有企业会有一些冲突。第三个问题是对民营企业的管理能力和技术水平持怀疑态度。事实上，任何领域一开放，私营企业就会从小规模发展到中等规模，然后再发展到大规模。最后，他们可以与国有企业和外资企业竞争。最后，大量私营企业将击败外资企业和国有企业。

我估计这40个部门中，超过半数会在6月底前发出有关的配套政策，但能否在6月底前全部公布，则是一个问号。由于涉及一些行业，特别是一些垄断行业的深层次问题，在短时间内想出一个各方都能接受的配套措施并不容易。