温家宝结束拉美之行 中拉关系实现跨越式发展

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6月20日至26日，中国国务院总理温家宝访问巴西、乌拉圭、阿根廷和智利，出席在巴西举行的联合国可持续发展大会。温总理的这次访问不仅是他作为中国总理第一次访问南美，也是他16年后第二次访问南美。这次访问层次高、规模大、访问国家多、成果丰硕，是中国对拉美的又一重大外交行动，标志着中拉关系进入了一个新的历史阶段。

这次访问是特殊背景下的一次重要外交行动。

当前国际形势复杂多变，国际金融危机阴影难以摆脱，世界经济不稳定和不确定性日益突出，美国经济疲软，欧债危机愈演愈烈。作为发展中国家，中国和拉丁美洲受到了沉重打击。为了更好地应对当前“保增长、促稳定、促就业”的重大挑战，双方有必要共同努力，加强合作，克服困难。与此同时，经过半个世纪的发展，中拉关系的密切程度和相互依赖性明显增强。2011年，中国与拉美的贸易额达到2415亿美元。中国已成为拉美仅次于美国的第二大贸易伙伴，拉美也成为中国最重要的海外投资目的地之一。特别是随着中国经济的快速崛起，拉美整体实力和影响力不断提升，中拉关系呈现出全面快速发展的良好势头。不仅越来越多的拉美人被视为中国刺激拉美经济的“重要引擎”，而且越来越多的中国人也意识到拉美正日益成为中国经济发展不可或缺的伙伴。在新形势下，如何加强双方务实合作，保持中拉关系发展的良好势头，开创中拉关系新局面，无疑是温总理此次访问的应有之意。

访问的四个国家都是对中国友好、具有独特意义的南美国家。

巴西是温总理此行的第一站，也是他作为中国总理首次访问巴基斯坦。巴西是拉丁美洲最大的经济体，也是世界第六大经济体，其重要性不言而喻。两国自1974年建交和1993年建立战略伙伴关系以来，双边关系发展顺利，各领域合作富有成效。2011年，中巴贸易额达到842亿美元，创历史新高。目前，巴西不仅是中国在拉美最大的贸易伙伴，也是中国最重要的铁矿石供应商之一。中国和巴基斯坦都是金砖国家和二十国集团的成员，双边关系的战略和全球影响十分突出。

乌拉圭被誉为“南美的瑞士”，是温总理此次访问的第二站，也是中乌建交24年来中国总理首次访问乌兹别克斯坦。中乌两国自1988年建交，2001年建立友好合作关系以来，在政治、经济、文化等领域的合作与交流取得了显著成效。2011年，两国贸易总额达到34亿美元，是建交时的近20倍。目前，中国是乌拉圭的第二大贸易伙伴，也是黑羊毛、大豆和纸浆的最大进口国。

阿根廷作为拉美第三大经济体，是温总理此次访问的第三站，也是27年来中国总理第二次访问阿富汗。自1972年中阿建交和2004年建立战略伙伴关系以来，两国关系稳步发展。2011年，中国与阿拉伯国家的贸易额达到148亿美元，比建交初期增长2000多倍。目前，阿根廷不仅是中国在拉美的第三大贸易伙伴，也是中国最重要的大豆和豆油供应商之一。

智利是温总理此次访问的最后一站，也是16年来中国总理第二次访问智利。智利不仅是第一个与中国建立外交关系的南美国家，也是第一个与我签署自由贸易协定的拉美国家。自1970年中智建交，2004年建立全面合作伙伴关系以来，两国关系全面快速发展。2011年，中国和智利的贸易额超过300亿美元，创造了历史新高。目前，智利是中国在拉美的第三大贸易伙伴，中国已牢牢占据智利最大贸易伙伴和世界最大出口市场的地位。

显然，上述四国不仅是大、中、小拉美国家的典型代表，也是与中国友好、关系密切的拉美国家。特别是，这四个国家都把中国的崛起视为自己的发展机遇。最近，在接受新华社采访时，四国大使都表示希望加强与中国的合作，促进可持续发展，进一步深化双边关系。巴西总统罗塞夫也承认，中巴关系目前面临“重要发展机遇”，愿全面推进与中国的交流与合作，不断丰富双边关系的战略内涵。由此可见，温总理的访问一方面表明中国重视发展同拉美国家的关系，另一方面也反映了拉美国家加强同中国合作的强烈愿望。

这次访问内容丰富，成果丰硕。

具体来说，这次访问取得了五大成果:一是达成了新的政治共识，双边关系得到了很大发展。访问期间，温总理同巴西总统罗塞夫、乌拉圭总统穆希卡、阿根廷总统克里斯蒂娜和智利总统皮涅拉举行了友好会谈，就双边关系和重大地区及国际问题交换了意见，达成了许多新的共识。特别是中国和智利政府共同宣布建立“战略伙伴关系”，这是中智关系的质的飞跃。中国在拉丁美洲的战略伙伴关系从五个增加到六个；两国还同意建立两国政府间的合作机制，并着手制定联合行动计划。中国和巴西政府发表联合声明，宣布将中巴关系提升为“全面战略伙伴关系”，建立全面的外长级战略对话，并签署了《中国和巴西政府十年合作计划》，以指导两国今后在科技创新、航空航天、能源、矿产、基础设施和交通运输等领域的务实合作。中国与智利、中国与巴基斯坦双边关系的巨大改善成为此次访问的最大亮点。

二是进一步拓展和丰富了经贸合作的范围和内涵。中国和巴西在经济、贸易、海关、农业、科技、文化和教育交流方面达成了多项合作文件；中国还表示愿意积极参与巴西电力、交通等大型项目建设，并与巴基斯坦密切合作，共同推进南美基础设施互联互通。中国和乌拉圭达成了经济、贸易、渔业和环境保护方面的合作文件。中国和阿根廷签署了农业、电信和环境合作协议，农业合作已成为两国经贸关系的“新增长点”。中国和智利宣布完成双边自由贸易协定投资补充协定的谈判，签署了11项贸易和技术协定，并宣布到2015年双边贸易将增加一倍，达到600亿美元。

第三，创新和丰富新的金融合作模式。继2009年4月中国人民银行和阿根廷中央银行签署700亿元人民币(380亿阿根廷比索)本币互换框架协议后，中国和巴西宣布两国中央银行将建立规模为1900亿元人民币/600亿雷亚尔的双边本币互换机制，这是中国与拉美金融合作的又一重大举措。中方还表示，有必要推动中巴双边贸易，以解决人民币和雷亚尔以当地货币直接上市的问题。中国和智利也宣布将进行本币互换，两国金融机构将相互设立分支机构。

第四，进一步提高科技合作的质量和水平。例如，中巴签署了建立中巴气象卫星联合中心和生物技术中心的合作文件，决定力争今年内发射中巴地球资源卫星03号卫星，2014年发射04号卫星，并同意共同推进03号卫星和04号卫星卫星数据的国际分发。中方还建议，中巴应制定中巴空间合作十年规划，认真履行在中国生产商用飞机的协议，深化在纳米、生物、环保和海洋领域的合作。中巴科技合作再次成为“南南合作的典范”。此外，中国与阿根廷签署了科技合作协定，与乌拉圭签署了经济、技术和电信合作文件，并将加强与智利在极地、海洋、航天和地震领域的合作，以及在《南极条约》框架内的协调与合作。

第五，进一步密切文化教育交流。中国与四个受访国家表示，将密切人文、旅游和青年领域的交流，其中中国将在巴西开设南美第一个中国文化中心，并大幅增加中国政府向巴西提供的奖学金名额。

这次访问也是一次政策宣布和形象塑造之旅。

温总理的访问不仅表明了中国政府对发展同拉美国家关系的高度重视，也明确表达了与拉美国家携手建设现代大国、推动建立公正合理的国际新秩序的愿望。温总理在智利圣地亚哥联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会总部发表的重要讲话中强调，他将在相互尊重和平等的基础上加强同拉美国家的互利共赢合作。这是中国政府对拉美政策的又一次宣示。与此同时，在巴西里约热内卢举行的联合国可持续发展大会上，温总理承诺向联合国环境规划署信托基金捐赠600万美元，帮助发展中国家培训加强生态保护和荒漠化防治领域的管理和技术人员，协助相关国家建设自动气象观测站、高空观测雷达站设施和森林保护设备，并建立一个全球科技合作网络，促进地方可持续发展最佳做法。安排2亿元人民币用于三年国际合作，帮助小岛屿国家、最不发达国家和非洲国家应对气候变化的承诺，充分体现了中国作为一个负责任和勇敢的新兴大国的形象。

总之，这次访问是深化政治互信、扩大务实合作、增进相互友谊的访问，不仅为新形势下中拉关系的发展注入了新的动力，奠定了坚实基础，也指明了新的发展方向，拓展了新的发展空间。自此，中拉关系进入了一个新阶段。