专家谈延长退休年龄：没必要为了200亿得罪2亿人

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社会政策的本质是政治决策，任何政策的出台最终都可能影响整个政治局势。不言而喻，如果你粗心大意，敷衍了事，政治风险就会随之而来。

大多数社会保障教科书告诉我们，社会保障有一个被称为“刚性”的基本原则。说白了，就是“只涨不跌”——有保证就不能取消，有标准就不能降低...我不明白的是，为什么有关部门的官员对这种常识性的客观规律视而不见？也许是为了“成就”装糊涂。

支持延长退休年龄的人一厢情愿地认为，每年推迟退休年龄，据说养老保险基金可以增加收入40亿元，减少支出160亿元，两者加起来可以减少资金缺口200亿元。人们常说，中国的养老基金缺口为1.7万亿元，让我们愚蠢地做个账户吧。即使这种差距在未来不会扩大，需要多少年来填补这一差距？计算结果是85年。也就是说，在我们准备好告别21世纪之前，这个差距几乎是可以弥合的！然而，养老基金缺口在未来不会扩大，只是一厢情愿的梦想。每年节省200亿元真是九牛一毛！

让我们再来讨论一下:200亿对于47万亿gdp和10万亿财政收入的概念是什么？前者为0.4‰，后者为2‰。仅仅给出一个数字可能是抽象的。例如，200亿元大致相当于中国自2006年以来免除的农业税。当时，财政部长写了一篇文章，声称国家财政有能力和实力承担取消农业税的成本，而当时中国的国内生产总值只有18万亿元，财政收入只有4万亿元。众所周知，这项惠及8亿农民的好政策至今仍被我们津津乐道。

那么，既然我们计划将资金缺口减少200亿元，那么会涉及到多少人的利益呢？人力资源和社会保障部刚刚发布的公告显示，年末城镇基本养老保险参保人数为2.8391亿人，其中参保职工2.1565亿人，参保退休人员6826万人。根据旧的规定，即"老年人的老办法"，如果不计算参保的退休人员，那么至少有1亿人将首先受到影响。另外，当年有2000-3000万下岗职工。总的来说，保守地说，近2亿人的利益将受到损害。

这个损失有多大？中国2011年的平均预期寿命为73岁，这意味着相当多的被保险人在退休后可以获得13年的养老金。如果减少5年，它将突然缩小近40%。然而，政府的诚信会缩水多少？仅仅200亿人，至少有2亿人被冒犯。如何计算这个帐户也是一个亏损的业务-影响稳定和团结！

那么，我们怎样才能弥补1.7万亿的大洞呢？实际上，没那么可怕。例如，中国人每天都要吃饭。你还可以计算出在接下来的十年或二十年里，这个国家欠人民多少吨粮食，这一定是一个惊人的“准天文数字”。但是这个，有必要吗？

虽然我国养老保险制度有“社会统筹+个人账户”的说法，但实际上，真正的运行模式一直是“现收现付”。那么，要表达的第一个意思是:每年征收的社会保险费加上财政补贴足以支付今天退休人员的养老金。

如果你不想用财政补贴，那就把社保基金的累计余额投资到国有企业，国家会设定更高的利率。这样做有两个原因:第一，“老年人”和“中产阶级”被视为付费者，说白了，他们都是国有资产；其次，国有资产监督管理委员会(SASAC)长期以来一直表示，国有资产是帮助中国人储蓄的资产。

当然，不能说没有别的办法，比如新加坡“居者有其屋”背景下的“以房养老”政策。然而，中国的住房问题已经变得一团糟，所以我们不得不暂时放弃这个想法。

中国的社会保障体系，包括养老保险体系，必须改革，但这绝不是一个每年200亿元的小账户。此外，即使是现在，实施《社会保险法》还有更紧迫的事情要做，例如涉及2亿多人的被保险农民工的“转移和联系”问题。现在，他们不能享受付款，这似乎是一个很好的交易。但是当他们退休时，他们正处于衰老的高峰期。如果他们没有足够的支付年限，他们就不会得到养老金。会发生什么？

(作者是中国社会科学院社会政策研究中心秘书长)