综合交通研究中心毛保华：综合交通呼唤长期战略

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中国综合交通运输研究中心执行主任毛表示，虽然五年计划意义重大，但仍缺乏依据和参考。因此，制定中国综合交通发展的总体规划，制定长远的综合交通发展战略，应该是当前规划的前提和基础。 2050年前的长期规划 中国投资:你对中国目前提出的综合交通体系建设计划有何看法？ 毛包华:交通的快速发展创造了优化的新需求。对于交通系统来说，工业化进程中片面追求规模和结构调整的历史经验教训是值得借鉴的。粗放型发展带来速度，但集约型调整的难度和成本是显而易见的。 研究表明，未来30-40年将是中国综合交通运输体系大发展时期，也是交通运输结构第二次大调整的重要契机。因此，我认为在2050年前制定好综合交通系统的发展规划，对于保证各地区社会经济的可持续发展，促进当地居民生活水平的提高，具有重要的战略意义。 目前，综合运输系统的发展规划均为5年一遇，着陆性能良好，对实际运行具有指导意义。然而，五年计划的缺点之一是缺乏对综合运输系统规划的长期战略考虑。换句话说，五年计划不能回答的正是中国交通运输行业需要明确的问题:中国最终需要什么样的综合运输体系。目前，学术界对自己研究的重点有自己的看法，但很多都属于同一种观点，缺乏深层次的支撑基础，考虑的因素也不够全面和系统。将各种交通方式的中长期发展规划叠加为整个综合交通系统的发展规划，是协调发展的缺点。 因此，我认为启动中国综合交通发展的顶层设计，制定长远的综合交通发展战略，可以为中国当前的五年规划提供重要的依据和参考。长期规划已经确立，只有5年规划才能更有针对性地达到最终目标。在明确战略目标、战略思路、战略重点、战略计划等背景下。制定了综合交通发展的战略目标，并在此基础上制定了各阶段的行动计划和措施，以实现战略目标。 长期综合交通系统规划需要政府各部门的协调统一，共同努力实现权力的整合，从而进行整体规划，最终实现各种交通形式的有机配合。目前，公路、水路、铁路、航海空、城市交通等行政管理系统。，由多个部门管理和划分，不利于交通资源的优化配置和综合交通体系的建设。 过去，由于职能分工，交通部门不参与城市交通运营，因此城市交通建设与运营之间的脱节是不可避免的。现在，我们应该以城市为节点，不断提高交通服务保障能力，参与综合交通体系建设。 中国投资:在您看来，应该如何制定一个相对完整的长期综合交通系统规划？ 毛:2012年，中国综合交通研究中心完成了新疆2010-2050年长期综合交通体系规划。我们可以用这个作为解释的参考。在规划之初，我们首先分析了新疆综合交通网络的现状。在规划目标的制定上，我们没有坚持新疆的现状，而是选择了一个与发达国家相似的地区。这个地区在自然地理条件和人口密度上与新疆有很大的相似性。但是，近20年来，该地区的综合交通体系变化不大，可以说已经基本达到了成熟阶段。这里需要指出的是，之所以采用长期目标作为规划指导，是因为经济发展水平、地方城市化等指标都是快速变量，在很大程度上与社会发展的短期行为有关，而短期行为稳定性差，容易造成规划内容的波动。我们的假设是，每个地区的经济迟早会赶上发达国家，所以寻找相似地区并将其与计划地区的长期发展目标进行比较的方法值得推广。 总体目标确定后，我们根据新疆的具体情况，提出了“五纵、五横、十五外向”的综合交通网络发展模式。这条“五纵五横”通道是根据新疆社会经济发展的需要和自然地理条件的演变而提出的。它是一个综合的概念，其要点是“有路必有路”，而不是直接提出一个传统意义上的公路、铁路、民航网络，然后把它堆砌起来，形成一个所谓的综合运输系统。在此基础上，提出了新疆23个重要节点城市，并根据其功能划分为4个等级。它们共同构成了新疆的综合交通系统。 枢纽“整合”应从设计 “中国投资”开始:在制定区域综合交通体系规划的过程中，您认为中国综合交通体系建设过程中需要突破哪些难点？ 毛包华:首先应该指出，我们所说的枢纽实际上有两个概念。首先，城市枢纽是国家战略层面的概念，以整个城市为节点(枢纽)；第二，交通枢纽是以实现交通功能为目的的交通意义上的枢纽；这里我们谈论的是后者。随着城市化的发展，目前我们经常能感觉到“跑在中间，两头嵌套”的现象，这实际上说明了交通枢纽在规划、建设和运营管理方面存在一些问题。 近年来，枢纽发展中存在的问题之一是，由于发展迅速，许多枢纽建成后给人们带来了诸多不便:流线交叉、运行距离过长、标志不清、站台和大厅过于拥挤。很多问题都是由于我们对枢纽建设的设计方案缺乏细致的论证造成的。 因此，在枢纽的建设中，应该突出几个思路:第一，突出枢纽的交通功能，不要让其他功能压倒这个核心功能。目前，一些枢纽太大，表面上什么都有，但旅行者觉得不方便。二是运营管理专家(人员)应参与枢纽设计方案的论证，不应有业余设计。第三，突出“以人为本”的人性化设计理念，注重与周围土地和建筑的协调。这里我说的“人”主要是旅行者，而不是经理。换句话说，对于我们设计的交通功能，我们必须首先假设你是一个“旅行者”，以及你是否愿意按照你设计的方案行动。如果没有，我们必须寻找原因。例如，当许多人行桥被修复，很少人行走时，一些人盲目地指责旅行者没有遵守规则。那么，我们为何不考虑行人天桥的位置和斜度是否不合理呢？还是这座立交桥还没有准备好建造？毕竟，“人”是交通系统的核心。