工信部部长：坚持走新型工业化道路 保持工业平稳增长

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认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神

坚持走新型工业化道路，努力保持工业稳定增长

工业和信息化部部长苗伟回答了记者的提问

日前，中央政治局进行了第33次集体学习，内容是“坚持中国特色新型工业化道路，推进经济结构战略性调整”。胡锦涛总书记在学习期间发表重要讲话，指出坚持走中国特色新型工业化道路是加快转变经济发展方式的重要途径，是全面建设小康社会的必然要求，是提高我国综合国力和国际竞争力的重要保证。胡锦涛强调，推进新型工业化的关键是做好实施工作，并提出了六点建议，包括着力建设产业发展的制度环境、现代产业体系、创新驱动、综合发展、协调发展和改革开放。

工业和信息化部党组认真学习了胡锦涛总书记在中央政治局第三十三次讲话精神。苗伟部长说，工业和信息系统必须深化对坚持中国特色新型工业化道路的认识和把握，努力学习，深入理解，努力开创中国特色社会主义事业新局面，夺取全面建设小康社会新胜利。5月31日，苗伟就深刻认识走新型工业化道路的重大战略意义等问题接受了记者专访。

问:今年上半年，中国工业经济保持稳定增长，但也面临下行压力。工业是实体经济的主体，工业化是国家现代化的主题。在如此重要的时刻，党中央再次强调要坚持走中国特色的新型工业化道路。它的重大意义是什么？

答:目前，中国工业经济总体运行呈现平稳缓慢的趋势。今年前四个月，规模以上工业企业增加值同比增长11%，经济运行中出现了许多新情况、新问题，需要我们认真分析和应对。在国内外经济增长不确定性加大的背景下，特别是面对转变经济发展方式、推进经济结构战略性调整的历史任务，党中央再次重申走中国特色新型工业化道路的重要性和紧迫性，这不仅体现了当前稳定增长、促进发展的工作重点，也充分体现了由工业强国向工业强国转变的战略思考。

目前，中国已经进入工业化中期阶段，工业对经济增长的贡献率接近50%。工业发展极大地提升了中国的综合国力和人民生活水平，推动人民生活实现了从温饱到全面小康的历史性跨越。可以预见，工业在中国国民经济中的主导地位和支柱地位将长期不变。

走中国特色的新型工业化道路是由中国人口多、人均资源不足、区域发展不平衡的基本国情决定的。从长远来看，这对于适应进入工业化中期后经济社会发展新特点的客观需要，应对全球化的深刻变化，具有深远的意义。

2010年，中国一次性能源消耗达到24.3亿吨石油当量(35.37亿吨标准煤)，占世界的20.3%，超过美国的19%，成为世界上最大的能源消费国。随着世界能源价格的不断上涨，粗放型进出口模式的成本越来越高。

近年来，随着我国人均收入的提高，消费者对工业品的技术含量、质量等级、卫生环保、安全标准等方面的要求得到了迅速提高。然而，产业水平低、升级慢、结构不合理的问题依然突出。低端产品产能过剩，高端产品研发能力和产业化能力薄弱。企业的组织结构不合理。在一些规模经济明显的行业中，小型分散企业现象较为突出，品牌影响力和国际竞争力难以提升，龙头企业缺乏行业整合，产业集中度较低。企业面临着巨大的创新和发展压力。企业税负沉重，相当一部分工业企业面临微利和经营困难的局面，无法开展新产品研发和商业模式创新。

这些问题最终会汇聚成一个迫切的需要，那就是坚定不移地走中国特色的新型工业化发展道路。要牢牢把握科学发展的主题，紧紧围绕转变经济发展方式的主线，遵循工业化的客观规律，适应市场需求的变化，根据科技进步的新趋势，积极发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

第二个问题:西方发达国家发起的工业革命已经发展了200多年。然而，中国工业化发展道路仍处于工业化加速期。你认为中国新型工业化道路的发展内涵是什么？

答:中国正在走新型工业化道路，而不是简单照搬西方发达国家的老工业化道路。坚持中国特色新型工业化道路的实质是发展现代产业体系，不断优化升级产业结构；以科技创新为主要动力，实现从“中国制造”到“中国制造+中国创造”的转变；以信息化整合为主要途径，实现生产方式的根本转变；以清洁、安全、集约增长为实现绿色发展的内在要求；我们应该充分发挥人力资源优势，注重走工业化发展道路来解决就业问题。

传统生产方法的特点是分工、规模经济和大规模生产。信息技术的广泛应用促进了传统生产方式向以产业融合、网络化制造和柔性生产为特征的新型生产方式的转变，是走新型工业化道路的重要途径。当前，中国需要不断加强信息化与工业化的融合，大力提高生产效率，推进管理改革，促进资源配置的整体优化，在更高层次上加快工业化发展。

中国有超过十亿的人口。庞大的人口规模，尤其是将数亿农业人口转移到非农产业的压力，是中国工业化进程中最大的问题。解决这一问题是新型工业化的重要任务，是社会和谐稳定的重要保证。走新型工业化道路，必须正确处理资本密集型和劳动密集型产业的关系，解决工业化中提高劳动生产率和扩大就业的矛盾，在推进工业化的同时充分发挥人力资源优势。

历史和实践表明，坚持科学发展观，走中国特色新型工业化道路，是实现经济腾飞和工业发展新阶段的重要举措和动力。

三个问题:国际经验告诉我们，即使已经完成工业化的国家也可能不会成为工业强国。未来10-15年将是中国成为这样一个国家的关键时期。如何加强顶层设计和总体规划，以国家意志推动工业强国进程？

答:我们要始终坚持走新型工业化道路的战略方针，认真落实胡锦涛同志提出的大力推进工业发展体系和环境建设的要求。要加强战略规划和顶层设计，加强促进产业发展的制度建设，加强前瞻性问题研究，切实解决关系产业发展全局的重大问题。同时，要完善政策体系，协调落实政策措施，改善发展环境。

特别是要弘扬尊重劳动、尊重创造、艰苦奋斗致富的社会文化和核心价值观，营造关心和支持工业发展的良好氛围，引导金融资本和社会资本进入工业经济。为了使工业企业盈利，必须加快费改税的步伐，减轻税收负担和各种非税收入，切实减轻企业负担。

四个问题:当前，中国的经济发展战略是推进经济结构调整，实现发展方式的转型升级，这也是走新型工业化道路的重要举措。工业部门应该如何完成这一重要任务？

答:推进经济结构战略性调整是加快转变发展方式的主要方向，也是走新型工业化道路的关键举措。我们要认真贯彻胡锦涛同志关于推进现代工业体系建设的要求。按照产业转型升级的总体要求，重点是制造业转型升级，培育和发展战略性新兴产业，大力发展生产性服务业，瞄准重点领域和方向，着力尽快取得实质性突破。

要加强技术创新、技术改造、并购和质量品牌建设，提高工业制造、新产品开发、品牌创建和产业集聚的基础能力，促进整个产业链的整体升级。特别是要大力培育和发展战略性新兴产业，推动重大技术突破，加快形成主导和支柱产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。要改善中小企业特别是小微企业的发展环境，切实减轻企业负担。要树立绿色发展理念，完善激励约束机制，淘汰落后产能，提高资源利用效率，加强低碳技术研发和推广，增强产业可持续发展能力。

五个问题:加快转变经济发展方式，实现产业强国的战略目标，最根本的是依靠科技力量，最关键的是大大提高自主创新能力。那么我们如何提升行业的核心竞争力呢？

答:增强自主创新能力是走新型工业化道路的核心要求。我们要认真贯彻胡锦涛同志关于推进创新的要求。抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，坚持自主创新、重点跨越、支持发展、引领未来的方针，强化关键核心技术和共性技术，努力在高端装备、信息网络、系统软件、关键材料和基础元器件等关键领域取得新突破。

要组织实施重大产业创新发展和应用示范项目，协调技术开发、工程化、标准化制定和应用示范，支持商业模式创新和市场拓展，培育一批战略性新兴产业骨干企业和示范基地。强化企业技术创新主体地位，加快建立技术R&D和企业主导产业创新的体制机制，促进更多科技成果转化为现实生产力。同时，充分利用全球科技成果和智力资源，尽快缩小与发达国家的差距。

六个问题:MIIT作为工业主管部门，坚决贯彻落实中央加快转变经济发展方式的各项安排，努力提高工业发展的协调性和可持续性，做了大量实实在在的工作。今后探索工业管理和行政体制改革的计划是什么？

答:我们要认真领会胡锦涛总书记讲话精神，着力推进改革开放。要坚持社会主义市场经济的改革方向，推进行政体制改革，转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，突破制约产业发展的体制性和体制性障碍。要建立有利于工业经济发展的财税政策体系，完善工业经济与金融的良性互动发展机制，完善反映市场供求关系、资源稀缺性和环境破坏成本的生产要素和资源价格形成机制。坚持互利共赢的开放战略，利用国际国内市场和资源，协调国内产业发展和国际产业分工，鼓励实力雄厚、资本雄厚的大型企业开展跨国经营，支持先进技术和关键零部件进口，促进中国发展与其他国家共同发展的良性互动。

同时，要坚定不移地推进大系统改革，理顺行政关系，提高行政效率，完善产业管理体制，充分发挥产业管理部门在工业化发展中的统筹规划、管理、指导、监督和协调作用。

问:工业和信息化部在推动产业结构转型升级方面的重点是什么？

答:去年，工业和信息化部高度重视技术改造，完善管理措施，突出重点支持点。技术改造工作的针对性、有效性和影响力明显提高。此外，积极履行淘汰落后产能领导部门职责，推进工作考核和资金管理制度出台，进一步完善工作机制，落实奖励资金40.3亿元。扎实推进工业节能减排。开展创建资源节约型、环境友好型“两型”企业试点，加强节能减排技术的推广应用。促进产业转移有序有效发展，编制产业转移指导目录，组织新疆与河南产业转移对接活动。各部委和各省之间的互动与合作进一步扩大。行业管理进一步加强，行业立法、产业政策制定和修订、市场准入管理全面推进。

为进一步支持中小企业发展，工业和信息化部认真履行主管部门职责，将中小企业工作放在突出位置。多次组织专项调查，提出一系列促进中小企业发展的政策措施，推动出台支持小微企业发展的金融、财税政策措施，并暂免部分行政事业性收费。会同有关部门，安排14亿元支持533家担保机构发展，为8万家中小企业提供4200亿元贷款担保。推进中小企业结构调整，安排45亿元资金支持中小工业企业进行技术改造和发展新兴产业。建立了提高企业管理人才素质专项基金，实施中小企业管理改进计划取得显著成效。

在扎实推进工业化和信息化融合方面，工业和信息化部去年发布了《关于推进信息化和工业化深度融合的若干意见》，发布了《工业化和工业化融合评价标准》，组织开展了12个行业工业化和工业化融合水平评价，工业化和工业化融合试验区建设取得新成绩。工业化与工业化的融合对促进安全生产、节能减排和中小企业发展具有积极作用。

今年，我们将全力以赴“稳增长、调结构、促转型”，重点抓好六个方面:

一是努力保持工业经济平稳较快发展。加大消费和投资支持力度，加强运行组织协调和要素保障，进一步巩固工业在实体经济中的主导地位。

第二，大力推进传统产业优化升级。坚持总量控制，优化存量，引导企业加强技术改造，推进并购重组，提高先进产能在传统产业中的比重，提高产业集中度。

第三，积极培育和发展战略性新兴产业。要注重扩大国内市场规模，推动重大技术突破，增强核心竞争力，有效防止盲目重复建设。

第四，加大努力，做好工业节能减排工作。以建设资源节约型、环境友好型产业体系为目标，加强技术和标准支持，完善政策机制，做好试点示范，加强管理创新，为实现“十二五”节能减排目标奠定坚实基础。进一步淘汰落后产能，研究确定并实施年度目标任务，组织检查考核。

第五，进一步改善中小企业发展环境。组织开展“中小企业服务年”活动，重点支持创新型、劳动密集型和创业型中小企业，特别是小微企业，进一步完善和落实配套政策，加强引导，完善服务，促进中小企业发展环境不断优化。

第六，加快通信产业转型发展。适应信息通信技术向宽带化、移动化、集成化和智能化发展的趋势，加强行业指导和市场监管，提升通信产业服务经济社会发展的能力。