贺佑国：“十二五”煤炭集中度提高不会形成垄断

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煤炭“十二五”规划作为指导行业发展的纲领性文件，已经下发到各省市和企业。目前，各省和企业正在组织对规划内容进行研究和分析。 作为“十二五”规划的主要参与者和起草者，中国煤炭工业发展研究中心主任、国家能源专家咨询委员会委员何近日接受本报记者采访，就“十二五”期间中国煤炭供需、煤炭生产布局变化、煤炭基地建设、煤炭工业改革等重点议题进行解读。 为21世纪煤炭消费总量做好“两个准备”:煤炭“十二五”规划提出合理控制煤炭消费总量，2015年煤炭消费总量控制在39亿吨左右。39亿吨是基于什么样的分析？39亿吨能满足经济发展的需要吗？ 何:中国是世界上最大的煤炭生产国和消费国，煤炭产量和消费量占世界总量的近50%，煤炭占一次能源生产结构的70%，一次能源是中国的主要能源。新世纪以来(002280)，中国的生产和消费快速增长，年均增长近2亿吨。生态环境和国际压力越来越大。 根据国民经济和社会发展第十二个五年计划的目标，考虑经济结构调整、合理控制能源消费总量、优化能源结构、科技进步、节能减排等因素。，预计2015年全国煤炭需求将达到39亿吨，这将作为煤炭消费总量控制目标。如果国民经济实际发展超出预期，节能减排目标和非煤炭一次能源供应不能按计划目标实现，煤炭总消费量有可能超过39亿吨。 为确保能源安全供应和国民经济又好又快发展，规划在煤炭供需总量平衡方面采取了两项措施。一是煤炭供应有一定富余，供应能力为41亿吨/年；其次，进口煤炭被用作调节供需的补充。因此，“十二五”期间的煤炭供应是有保障的。 21世纪:从生产和发展布局来看，中国煤炭发展的总体布局是“控制东部、稳定中部、发展西部”的发展思路。这一发展战略将如何影响煤炭行业的未来发展？ 何:《规划》综合考虑了东(含东北)、中、西部地区煤炭资源开发现状，提出了“控制东部、稳定中部、开发西部”的生产发展总体布局。 控制东部有两层含义，一是严格控制东部矿区的超强度和超产能生产；二是加强资源枯竭矿区的深部和外围资源勘探，增加资源储量，延长资源枯竭矿区的使用寿命，确保东部地区稳定的煤炭供应，缓解“西煤东送、北煤南运”运输通道的压力。 稳定中部地区是为了防止中部地区主要产煤省份的过度发展，重点是煤矿建设，应该放慢速度。山西省应适度控制新井建设规模，注重资源整合和企业兼并重组；河南和安徽已经稳定了现有的生产规模，重点是连接矿山的建设。西部地区发展潜力巨大，是中国能源供应的主体。西部大开发必须协调资源与环境、开发与保护、转型与交通的关系，实现西部煤炭资源开发的全面、协调、可持续发展。具体而言，要稳步建设一批大型现代化煤矿和一批现代循环经济工业园区，实现安全、高效、绿色的煤炭开采，避免重复东部煤炭发展的老路，走新型工业化道路。 “控制东部、稳定中部、发展西部”的提出，将进一步促进各地区的协调发展和分步发展，引导东部地区的转型转移，促进中部地区的结构调整和技术改造，促进西部地区资源的科学开发和高效开发。 煤炭集中度的提高不会形成垄断 21世纪:该计划提出“建设大型煤炭企业集团，建设大型煤炭基地，建设大型现代化煤矿”。煤炭资源将集中在一些地区和企业。区域垄断会出现吗？ 何尤果:大型煤炭企业集团是煤炭工业发展的主体。如何发展煤炭工业，如何发展煤炭工业，如何实施走出去战略等。，最终将在煤炭企业实施。大型煤炭基地是煤炭生产和发展的主战场、主载体和重要支撑，大型煤炭企业和大型现代化煤矿的建设应在大型煤炭基地中实现。大型现代化煤矿是煤炭工业发展的基础。没有现代煤矿，就没有现代煤炭工业。 “规划”提出“到2015年，形成10亿吨和10 50万吨的大型煤炭企业，煤炭产量占全国的60%以上”，这是综合分析需求和可能性，适应加快煤炭产业结构调整步伐和世界煤炭工业发展趋势而提出的。 目前，世界主要产煤国的煤炭生产集中度非常高，美国前四名的产量占全国的46%，澳大利亚前四名占61%，印度尼西亚前四名占66%。到2015年，中国前四大企业的煤炭产量仅占22%，与主要产煤国相比并不高，不会对煤炭行业形成垄断。相反，煤炭行业集中度提高后，会对一些垄断行业和与煤炭行业相关的垄断企业形成制衡，有助于打破垄断。 工业管理和国有企业改革是最紧迫的 “21世纪”:在“十二五”期间，煤炭工业体制和机制改革最紧迫的领域是什么？ 何尤果:煤炭工业体制和机制最迫切的改革是工业管理改革和国有企业改革。目前，煤炭行业的管理职能比较分散。“十二五”期间，应有效推广山西省煤炭产业可持续发展政策措施试点经验，在产煤大省形成权责明确、相互协调、务实高效的煤炭产业管理体制和监管机制。深化企业改革主要是推进煤炭企业股份制改革，完善法人治理结构，逐步完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。 “21世纪”:该计划指出:“煤炭行业管理不到位。行业管理职能分散、重叠，行政效率低下。资源开发秩序混乱，大规模综合煤田不合理分割，许多企业投机采矿权，一些地区片面强调在改造项目的条件下进行资源配置。一些大型煤炭企业在连接资源方面存在困难。”你能详细解释一下这个行业目前的管理情况吗？ 何:中国的煤炭管理体制发生了几次变化，煤炭行业的管理职能分散在许多部门。由于煤炭行业管理涉及面广，工作复杂，部门间协调困难，宏观调控和监管效率不高。 煤炭行业的多头管理也大大削弱了煤炭行业的管理职能，造成了许多不良后果。如煤炭工业的总体战略规划和政策法规体系建设，煤炭资源的整体开发和有序利用，生态环境的恢复和管理，煤炭企业社会负担的减轻，煤炭与其他能源的协调供应等。是关系到煤炭工业可持续发展的一系列重大问题，由于行业管理职能的弱化，这些问题迟迟没有得到解决和落实。