梁季阳建议城镇工厂上山 保护18亿亩耕地红线

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中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国科学院地理科学研究所研究员梁济阳9日在中国人民政治协商会议第十一届全国委员会第五次会议上的讲话中说，随着国民经济的快速发展，耕地占用继续保持在较高水平， 确保18亿亩耕地的国家红线压力很大，因此有必要转变土地开发思路，解决土地利用困境。

梁济阳说，近年来，国土部门进行了大量探索，提出了基本农田保护、耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等一系列政策，确保了18亿亩耕地的红线，但仍面临巨大压力。“十二五”期间，预计全国新增建设用地需求将达到4000万亩左右，土地将成为影响经济发展和社会稳定的重要因素。

梁济阳说，中国耕地资源短缺，但土地资源丰富。除18亿亩耕地外，还有45.6亿亩林地和59亿亩草地。目前，土地开发的目标应是耕地周围约14亿亩的低山和缓坡。

梁济阳在讲话中说，近年来，浙江、云南、山东等省在向重要山区和城镇爬山的实践中取得了一些成绩，重庆、香港也在发展山地住宅方面取得了成功。但是，根据现行的《土地管理法》和《森林法》，在占用山区时仍然需要建设用地指标，而且在土地使用政策和审批程序方面，与和平地区的农田相比没有任何优惠待遇。

梁济阳建议及时修订《土地管理法》和《森林法》，为丘陵坡地的开发提供法律支持；采取差别化政策，发展平地和丘陵坡地；建立严格的丘陵坡地土地开发利用评价机制，确保山地开发过程中水土流失和地质灾害得到控制，森林覆盖率不降低，生态环境得到重建。(结束)